国际大都市人口疏解政策的比较分析

2014-04-24 编辑：平欣 经济决策参考

城市化进程加快带来的人口快速膨胀产生了一系列城市问题，成为北京实现良性发展的“硬”约束。东京、首尔等国际大都市的人口疏导政策为我市提供了借鉴。

一、国外城市空间扩展的主要模式

一是“郊区化”模式，主要在美国及西欧国家出现。人口在中心城的高度集聚，导致城区生活质量下降，高收入阶层为追求更好的生活环境,逐渐往郊区迁移；伴随着人口迁移，部分产业也逐渐向郊区转移。二是“卫星城”模式，例如东京、巴黎。为缓解中心城人口过度密集，在周边建设新城，接纳中心城转移出去的人口，实现人口合理分布。

二、国际大都市的人口疏解政策

产业转移带动人口转移。纽约实行差别地价和税价，严格限制发展的市区征税标准高，鼓励发展的郊区征税标准低，以促进新产业按城市规划要求定向布局。巴黎通过提供财政补贴鼓励产业外迁。香港在新市镇建设中，大规模兴建工业企业所需的基础设施，并降低厂房租金，以吸引企业迁入。东京通过《工业控制法》，推进劳动密集型企业外迁，并在首都圈内的部分城市中对一定规模以上的企业、大学等的新增项目进行控制。

建设快速交通促进人口转移。交通基础设施建设是东京都市圈发展的主要驱动力。1950年东京及其周边大都市区，开始建设高速公路和铁路交通网络，促进人口和工矿企业向郊区转移。纽约从城市周边外环路和辐射路开始，逐渐构建连接各个城市群的高速公路网络，以促进中心城人口疏散。首尔及周边都市圈内的公共交通系统，尤其轨道交通十分完善，有一半以上地区被覆盖入地铁车站1 公里以内的范围，促进了人口转移。

卫星城、次中心城区的住宅规划吸纳人口。香港通过保障性公共房屋引导人口迁移。据统计，新市镇建设的20年间，71.9%的香港新增人口入住这一地区，极大缓解了中心城人口压力。首尔积极完善卫星城配套设施，促进学校、饭店、购物中心、医院等设施在卫星城的合理布局，促使其不仅吸引人口，并且逐步扩张，开始辐射更远的区域。纽约为在郊区购房、租房的居民提供优惠利率、降低贷款门槛以及更便利的抵押方式等优惠，并鼓励中高收入者在郊区建房。东京采取多中心发展策略，逐渐形成多个各具特色的副中心，以承接中心城部分功能，缓解人口压力。

公共资源分配向郊区倾斜，完善配套基础设施。纽约加大教育文化、公共设施等公共资源分配向郊区倾斜。政府直接对郊区进行大量基础设施、公共产品的投资，郊区学校资源远优于中心城市。香港制定《香港规划标准与准则》，详细规定新规划居住区的居住密度、基础设施、公共交通、绿化环境等。首尔制定搬迁方案，逐步推动大学、行政机构等向新城外迁。

三、对本市人口疏解政策的建议

在借鉴国际大都市经验的基础上，各界为本市开出了一系列人口调控“药方”，可分为四类，分别是产业调控类、资源调节类、驱出限入类和行政协商类。这些政策手段各有优缺点。综合各方建议，我们认为，本市人口调控需建立包括产业规划、建设规划、人口管理和政府推动等在内的综合人口调控体系。一是加快产业结构调整，实行差别地价、税收优惠和财政补贴等，引导产业升级和转移。二是加大跨区协作，结合城市副中心和新城，合理布局公共服务设施，大力推动公共服务资源向郊区转移和延伸。三是进一步规范户籍迁入制度，建立人口统计和监测体系。四是协调各方利益，科学衡量政府考核标准。