江西省林业局关于省政协十二届五次会议第0538号提案答复的函
省发展和改革委员会：
席毅林委员在省政协十二届五次会议上提出的《关于江西向绿色低碳转型如期实现“双碳”目标的对策建议》收悉，现答复如下：
一、林业碳汇工作开展情况
（一）关于提升森林碳汇能力方面。一是推进科学造林绿化。2021年9月我局提请以省政府办公厅名义印发了《关于科学绿化的实施意见》（赣府厅发〔2021〕22号），明确提出合理落实绿化用地，大力发展乡土树种等科学绿化要求和相关举措。组织编制了《江西省主要乡土树种名录》，大力推广乡土树种造林，科学指导我省造林绿化工作，提高造林绿化科学水平。二是深入开展国土绿化行动。扎实推进防护林、重点区域森林“四化”建设等林业重点工程，持续扩绿增量，增加森林碳汇。“十三五”期间，全省共完成人工造林657.4万亩、封山育林550.9万亩。三是大力提升森林质量。“十三五”期间，全省共完成退化林修复（低产低效林改造）921.9万亩，森林抚育2964.7万亩。根据2019年与2009年全省森林资源“二类调查”数据比较，全省森林面积由2009年1.38亿亩，增加到2019年的1.55亿亩，增幅达12.3%；森林蓄积量由4.45亿立方米增加到6.85亿立方米，增幅达53.9%；乔木林林分结构进一步改善，针叶纯林占比由68.1%下降到48.9%，森林生态功能逐步优化，固碳能力不断增强。
（二）关于林业“智能”管理方面。江西智慧林业大数据中心建成并投入使用，实现智慧湿地等7个已建系统整合上线、数据共享。开发了森林资源二类调查、林木种质资源调查系统，建成森林资源管理“一张图”。运用林长制巡护管理系统，开展林业生态建设与保护北斗示范应用系统工程建设。“江西林技通”、林业有害生物识别“江西昆虫”APP上线运行。开展基于移动物联网的全天候森林防火预警系统建设。
（三）关于推进林业碳汇交易方面。一是积极引导林业碳汇项目开发。2017年原省林业厅下发了《关于加强林业碳汇项目开发管理的通知》，引导和促进林业碳汇项目的科学合理开发。目前，我省按照CCER（中国核证自愿减排量）方法学开发的林业碳汇项目有8个，其中江西丰林碳汇造林项目已成功开发第一期减排量约63.6万吨，其余７个项目还在项目开发审批过程中。此外，按照VCS（国际核证碳减排标准）标准开发的乐安县绿园生态林场碳汇项目，已成功开发第一期减排量约9万吨。二是推进全省林业碳汇项目试点交易。配合省生态环境厅制定相关管理办法和方法学，目前正着手在吉安县、崇义县和南丰县开展项目开发试点工作。三是推进碳中和林业行动。我省首届江西林业产业博览会、2021江西森林旅游节、第二届鄱阳湖国际观鸟周、全省营造林培训班等活动和会议都通过购买林业碳汇实现碳中和。
（四）关于发展湿地碳汇方面。一是强化湿地资源保护修复。“十三五”期间仅鄱阳湖区域就完成湿地恢复与综合治理7.5万余亩，其中退化湿地修复近1000亩，湿地生态质量提升2.9万余亩，植被恢复、栖息地恢复、湿地有害生物防治4.1万余亩，生态补水1000亩，退耕还湿2000亩。根据全国第二次湿地资源调查数据，全省湿地面积稳定在91.01万公顷，湿地保护率达到61.99%，较2016年提高26个百分点。二是探索开展湿地碳汇能力评估。2018年我局委托国家林草局华东调查规划院对江西省湿地生态系统综合效益进行了评估。2021年我局联合北京林业大学、江西省林业科学院启动开展江西省湿地生态系统GEP核算和江西省湿地生态系统碳储量的评估工作。三是创新湿地生态治理模式。在全国率先启动湿地资源运营机制创新试点工作，通过打通湿地占补平衡指标流通渠道，鼓励和引导各类社会主体以多种方式参与湿地生态治理。截至目前，全省利用社会资本开展的湿地修复已达到615亩，湿地生态治理市场化模式日趋成熟。
二、下一步工作打算
我局将紧紧围绕党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，认真落实省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，有力有序推进全省林业碳汇工作，努力提升林业固碳增汇能力，助力我省碳达峰碳中和目标如期实现。
（一）进一步夯实森林碳汇发展资源基础。一是全面加强森林资源保护管理。提请省人大今年出台《江西省林长条例》，进一步压实各级林长责任，全面加强森林资源保护，降低因人为破坏、自然灾害造成资源损毁，切实稳定现有森林生态系统固碳作用。力争到“十四五”期末，全省森林覆盖率稳定在63.1%以上，活立木蓄积量达到8.0亿立方米。二是持续提升森林资源碳汇总量。深入挖掘城乡造林绿化潜力，科学开展植树造林，加快推进森林质量精准提升，不断增强森林碳汇能力。规划“十四五”期间，全省新增人工造林面积250万亩，封山育林250万亩，低产低效林改造800万亩，森林抚育660万亩，培育珍贵阔叶树及大径材储备林100万亩。
（二）大力推进林业碳汇交易。一是积极引导林业碳汇项目开发。协同省生态环境厅制定出台林业碳汇项目开发管理相关文件，指导和推动全省林业碳汇项目有序开发。紧密衔接国家温室气体自愿减排交易相关政策，鼓励国有林场先行先试，开展CCER林业碳汇项目开发和交易。二是积极配合省生态环境厅大力推进我省林业碳汇试点交易。三是积极探索“碳汇+”多元化生态产品价值实现机制。大力开展林业大型活动、会议碳中和，探索开展碳汇质押贷款、碳汇保险等业务，帮助经营者解决融资难和风险保障问题。四是编制全省森林碳汇调查监测技术指南，为科学评价森林碳汇能力、促进林业碳汇交易、实现碳达峰碳中和提供科学依据。
（三）科学发展湿地碳汇。一是深入开展湿地生态保护修复。以鄱阳湖和“五河”为重点，因地制宜建设河湖沿岸小微湿地群落、植被缓冲带，提高湿地生态系统稳定性，逐步提高湿地碳储量。“十四五”期间完成湿地恢复和综合治理工程2万公顷，新建小微湿地保护和利用示范点100处。二是强化湿地碳汇发展科技支撑。开展湿地固碳减排相关技术的研究和应用，衔接国内国际相关标准，探索开展湿地碳汇项目开发相关方法学研究，支持湿地产权主体开发湿地碳汇产品，积极参与碳排放交易。三是健全湿地资源运营管理服务平台，形成湿地后备资源、新增湿地资源和占补平衡指标登记、核算、管理、交易机制，为探索湿地碳汇交易提供基础数据支撑。
以上意见，供你委正式答复委员时参考。
江西省林业局
2022年5月7日
文件来源：江西省林业局政府网
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