从这个规定可以看出，各地公布的社保缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资。
同样，在（国发〔2005〕38号）文件中，改革了养老金的计发办法，明确基本养老金包括基础养老金、个人账户养老金。如果在国发〔1997〕26号文件国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施前参加工作，还发放过渡性养老金。
此外，还明确了养老金具体计算方法，其中基础养老金的计算就涉及养老金计发基数，具体规定是这样的：退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。
因此，从国发〔2005〕38号文件来看，灵活就业人员的社保缴费基数和养老金计发基数的依据都是“当地上年度在岗职工月平均工资”。
抛开社保缴费基数的档次，我们是否可以据此认为社保缴费基数和养老金计发基数就是一样的呢？或者说二者在数值是相等的呢？答案是否定的，在实践中，两个“基数”即可能是相等的，也可能是不等的。
随着时代的变迁，社保缴费基数关于“平均工资”的概念也发生了变化。这里就不能不提到（国办发〔2019〕13号）文件《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》。
该文件调整了社保缴费基数政策。各省市应以当地城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限。
以前缴费基数是“在岗职工平均工资”，调整后的缴费基数是“就业人员平均工资”。在岗职工平均工资和就业人员平均工资有何区别呢？
国家统计局在指标解释中给出了答案。就业人员的范围比在岗职工的范围要大，就业人员包括在岗职工。
就业人员是指在各类法人单位工作，并由单位支付劳动报酬的人员，包括在岗职工和其他就业人员。
在岗职工是指与单位签订劳动合同，由单位支付工资和社保、住房公积金的人员，包括因为学习、病伤产假等原因暂时没有工作，仍由单位支付工资的人员。
其他从业人员是指除在岗职工以外，实际参加单位工作并从本单位取得劳动报酬的人员。具体来说包括以下人员：非全日制人员、聘用的正式离退休人员、兼职人员和第二职业者，以及在本单位工作的外籍和港澳台方人员。
通常，全口径城镇单位就业人员平均工资要比城镇单位在岗职工平均工资低一些，改变社保缴费基数对于社平工资的定义，就降低了社保的缴费水平，给参保人员节省了部分社保费用，这是好事。
社保缴费基数变化后，养老金的计发基数也顺理成章地按照新的社平工资进行改变。但由于众所周知的原因，近两年各省市在社保缴费基数和养老金计发基数方面的两个“基数”政策有所不同。有的地方社保缴费基数和养老金计发基数是一样的，而有的地方是不一样的，有些地方人社局分别下发社保缴费基数和养老金计发基数，而有的地方合并下发社保缴费基数和养老金计发基数。两个基数的不同，一个原因是为了降低大家的社保缴费水平，另外一个原因是保障退休人员的养老金比上年度有所增长。
比如，海南省2020年海南全口径城镇单位就业人员月平均工资为6543元，在《关于公布2021年度我省职工社会保险缴费基数和养老金计发基数的通知》（琼人社发【2021】170号）文件中，社保缴费基数的上下限就是按照6543元核定的，而养老金的计发基数却是7169元。
贵州省，《关于公布2021年度全省职工基本养老保险缴费基数上下限和基本养老金计发基数标准的通知》，社保缴费基数和养老金的计发基数都是按照2020年度当地全口径城镇单位就业人员来确定，均为6378.92元。
再比如北京市，2021年的月养老金计发基数是10534元，而社保缴费基数采用的是2019年的社平工资标准，为9407元。同年度，两个“基数”所采用的标准并不一样。在京人社发〔2021〕12号文件中，明确2021年1月1日至今，达到退休年龄，并已办理按月领取基本养老金手续的人员，按照月养老金计发基数10534元重新核算基本养老金，并补发差额部分养老金。
另外，社保还有一个大消息。随着社保省级统筹完成后，养老保险将逐步完成全国统筹，各地的社保缴费基数和养老金计发基数年度也将统一。以前，部分省市是按照社保年度来调整的，也就是当年的7月1日到下一年的6月30日为社保年度，今后全国将统一为自然年度，即从每年的1月1日到12月31日。
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