河北省赞皇县是太行绿化工程区的林业重点县,也是全国生态治理重点示范县。2007年开展集体林权制度改革以来,已完成明晰产权、勘界勾图72万亩,占应改面积的91.2%。这场由“山底”到“山顶”的变革,为农民建起了“绿色银行”,给林业发展带来了脱胎换骨的变化,富裕了农民,激活了林业,稳定了林区。
变化一:“绿色银行”保值增值效果明显,激发了农民爱林护林的热情。林改前,由于集体林产权不清,经营主体缺位,林农得不到种树的好处,一些人对集体的林木放任不管,盗伐、滥伐猖獗。即使发生森林火灾,也是扑火者少,观火者多。林改后,集体林分山到户,并确权发证,经营主体地位明确,大大激发了林农保护资源、发展林业的热情。很多林农在自己的山场或承包经营的山场设立护桩和标记,加强巡护。不少村组还自发成立了形式各样的护林防火组织,轮流上岗巡山,不让带火人、吸烟人进林子。林改到位的地方,过去一直困扰集体林区的“管理难”、“护林难”、“防火难”等几大难题被一一破解,森林火灾明显下降,盗伐滥伐林木现象也大幅减少。
变化二:“绿色银行”改变了项目造林的单一模式,促进了社会资金投资的积极性。林改后,全县农民户户有荒山,人人有林木,林农生产经营的积极性特别高,早出晚归植树造林。今年春季,全县发展苗木1万余亩,其中核桃苗5000亩,植树造林2万亩左右,比任何一年都多。赞皇县上王小又村田焕辰,有承包山1500亩,刚刚领到林权证后,他就带领全家劳力上山整地。田焕辰说:“现在林权明晰了,搞林业也没了负担,种树造林一定有利可图,我要好好干它一场。”去冬今春,他共投资10万余元,栽植速生杨1万株左右。
许多木材加工企业把林地当作第一生产车间,采取“企业+基地+农户”的模式,合作建设工业原料林基地。全县共建立核桃园基地20万亩、柿树种植基地5万亩、黑枣种植基地3万亩、板栗种植基地10万亩,樱桃种植基地3万亩,等等。目前,全县造林面积达到41万亩,创下了近年造林数的新高。
变化三:“绿色银行”促进了社会经济发展,加快了新农村建设步伐。林改前,林农卖1立方米20厘米粗的杨树,实际只能得到400元;林改后,木材可以自产自销,减少了中间环节,同样规格的1立方米木头比以前多得350多元。林改前,果园经营粗放,果品质量差,价格提不上去,每斤苹果只卖1元左右,每斤核桃只卖4元左右;林改后,农户找到林业部门寻求技术,技术站派技术人员下乡,办培训班,去年农民的果品销售价较林改前增长了2倍多,农民收入高了,外出打工的人回来植树的多了。县政府组织扶贫办、农发行、信用社等单位,大力扶持有林权证的农户,2007年仅东高村凭林权证贷款就达100余万元。2008年,继续加大惠农政策力度,使林权抵押贷款为林农打开了融资的渠道。同时,取消了果品育林基金和所有涉林收费项目,木材育林基金的平均计费由原先的12%调整为6%,降低了集体林育林基金的分成比例,规范了增值税、所得税征收范围,林农自产自销的原木依法免征增值税,暂免所得税。通过落实“两取消、两调整、一规范、一扶持”政策,去年全县林改直接让利林农300万元,林农户人均增收400元。为了让山林真正活起来、动起来,赞皇县搭起了林木、林地买卖的交易平台,森林资源的管理更加高效,林权流转更为顺畅,提高了林地、林木的价值,实现了由资源经营向资本经营的转变。
林改结硕果,林区尽欢颜。伴随着这一系列配套改革措施的深入推进和逐步到位,赞皇林业必将迎来一个更加灿烂的发展春天。(中国绿色时报2009.8.9)
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