林改为农民建起了“绿色银行”(河北省赞皇县)

    河北省赞皇县是太行绿化工程区的林业重点县，也是全国生态治理重点示范县。2007年开展集体林权制度改革以来，已完成明晰产权、勘界勾图72万亩，占应改面积的91.2%。这场由“山底”到“山顶”的变革，为农民建起了“绿色银行”，给林业发展带来了脱胎换骨的变化，富裕了农民，激活了林业，稳定了林区。
    变化一：“绿色银行”保值增值效果明显，激发了农民爱林护林的热情。林改前，由于集体林产权不清，经营主体缺位，林农得不到种树的好处，一些人对集体的林木放任不管，盗伐、滥伐猖獗。即使发生森林火灾，也是扑火者少，观火者多。林改后，集体林分山到户，并确权发证，经营主体地位明确，大大激发了林农保护资源、发展林业的热情。很多林农在自己的山场或承包经营的山场设立护桩和标记，加强巡护。不少村组还自发成立了形式各样的护林防火组织，轮流上岗巡山，不让带火人、吸烟人进林子。林改到位的地方，过去一直困扰集体林区的“管理难”、“护林难”、“防火难”等几大难题被一一破解，森林火灾明显下降，盗伐滥伐林木现象也大幅减少。
    变化二：“绿色银行”改变了项目造林的单一模式，促进了社会资金投资的积极性。林改后，全县农民户户有荒山，人人有林木，林农生产经营的积极性特别高，早出晚归植树造林。今年春季，全县发展苗木1万余亩，其中核桃苗5000亩，植树造林2万亩左右，比任何一年都多。赞皇县上王小又村田焕辰，有承包山1500亩，刚刚领到林权证后，他就带领全家劳力上山整地。田焕辰说：“现在林权明晰了，搞林业也没了负担，种树造林一定有利可图，我要好好干它一场。”去冬今春，他共投资10万余元，栽植速生杨1万株左右。
    许多木材加工企业把林地当作第一生产车间，采取“企业+基地+农户”的模式，合作建设工业原料林基地。全县共建立核桃园基地20万亩、柿树种植基地5万亩、黑枣种植基地3万亩、板栗种植基地10万亩，樱桃种植基地3万亩，等等。目前，全县造林面积达到41万亩，创下了近年造林数的新高。
    变化三：“绿色银行”促进了社会经济发展，加快了新农村建设步伐。林改前，林农卖1立方米20厘米粗的杨树，实际只能得到400元；林改后，木材可以自产自销，减少了中间环节，同样规格的1立方米木头比以前多得350多元。林改前，果园经营粗放，果品质量差，价格提不上去，每斤苹果只卖1元左右，每斤核桃只卖4元左右；林改后，农户找到林业部门寻求技术，技术站派技术人员下乡，办培训班，去年农民的果品销售价较林改前增长了2倍多，农民收入高了，外出打工的人回来植树的多了。县政府组织扶贫办、农发行、信用社等单位，大力扶持有林权证的农户，2007年仅东高村凭林权证贷款就达100余万元。2008年，继续加大惠农政策力度，使林权抵押贷款为林农打开了融资的渠道。同时，取消了果品育林基金和所有涉林收费项目，木材育林基金的平均计费由原先的12%调整为6%，降低了集体林育林基金的分成比例，规范了增值税、所得税征收范围，林农自产自销的原木依法免征增值税，暂免所得税。通过落实“两取消、两调整、一规范、一扶持”政策，去年全县林改直接让利林农300万元，林农户人均增收400元。为了让山林真正活起来、动起来，赞皇县搭起了林木、林地买卖的交易平台，森林资源的管理更加高效，林权流转更为顺畅，提高了林地、林木的价值，实现了由资源经营向资本经营的转变。
    林改结硕果，林区尽欢颜。伴随着这一系列配套改革措施的深入推进和逐步到位，赞皇林业必将迎来一个更加灿烂的发展春天。（中国绿色时报2009.8.9）