湖南衡阳创新管理方法 森林及绿地保护工作取得显著成绩

近年来，湖南衡阳市林业系统干部职工紧紧围绕“创建生态衡阳，加快建设社会主义新农村”这个目标，以林业重点工程为载体，以资源保护为重点，以依法治林为手段，以改革创新为动力，全面推进了林业生态建设。近两年，全市累计完成人工造林51.2万亩，封山育林19.8万亩，中幼林抚育105万亩，油茶垦复53.1万亩，毛竹修垦21.8万亩，义务植树2450万株。至2006年，全市森林覆盖率达44.32%，有林地面积增加到803万亩，林产工业产值为8.25亿元，林业总产值为16.51亿元，占全市农业总产值的6%。在森林生态建设和保护方面，主要从以下几个方面进行了不懈努力。
　　（一）注重生态建设，森林资源培育力度加大。
    一是狠抓了退耕还林工程建设。2002年以来，全市累计完成退耕还林工程建设任务146.1万亩，其中退耕地造林60.6万亩，荒山造林69.5万亩，封山育林16万亩。2006年，在全市普遍开展了退耕还林整改工作。并组织开展了市级抽查，共抽查6.9万亩，其中退耕还林造林4.7万亩，荒山造林1.4万亩，封山育林0.8万亩。通过市级抽查，及时发现了工程建设中存在的问题，并针对性地加以整改，重点抓了补植、补造和抚育培蔸工作。完成补植补造面积53.64万亩，抚育培蔸55万亩。通过整改，及时解决了退耕还林工程中存在的突出问题，工程质量不断提高。二是有效抓好了长防林工程建设。2006年，承担此项工程任务的祁东、衡阳两县分别完成了长防国债1.2万亩（1万亩封山育林，0.2万亩造林）和长防基建0.855万亩（封山育林）工程建设任务。这两项工程建设现已通过了省林业厅的专项检查验收。去冬今春，耒阳和常宁2007年度的长防国债项目造林任务也全部完成。三是突出抓好了绿色通道工程建设。衡枣高速衡南、祁东、珠晖和雁峰等四个工程建设单位克服了沿线紫色页岩立地条件差、资金紧张等困难，投入了大量的人力、物力和财力，进行工程建设，圆满完成了任务，顺利通过了省林业厅的检查验收，并获得检查组一致好评。2006年，启动了衡大高速公路沿线山地绿化提质和京珠高速公路（衡阳段）沿线山地绿化再提质工程，该工程的整地、造林工作现已基本结束。四是坚持不懈地抓好全民义务植树活动。全市各级党政领导对义务植树工作非常重视，身先士卒、带头示范，有力地推动了全民义务植树活动。近两年，全市共完成义务植树2450万株。各县市区均相应建立了义务植树基地。全民义务植树活动的开展，大大加快了国土绿化进程。
    （二）坚持依法治林，森林资源保护不断加强。
    1、加强了林政管理和执法工作。一是认真执行限额采伐制度。连续两年开展了木材生产计划管理“阳光行动”，严格执行“民生行动”的各项规定，严格按省林业厅要求下达木材生产计划，两证核发做到了规范有序。二是林地林权管理进一步规范。依法开展了非法征占用林地清理工作。2006年，全市共清理出乱征滥占用林地349宗，占用林地面积5530.2亩，处理项目数87宗，处理面积1005.6亩，追缴了森林植被恢复费182.83万元。全面开展了林权登记换发证工作。已完成52.35万亩退耕还林换发证工作任务，占计划任务的47%，面上发证工作已全面铺开。三是严厉打击涉林违法行为。根据省林业厅、公安厅安排部署，先后精心组织开展了“破案攻坚战”和“绿盾行动”等一系列行动，重点查办了衡东县滥伐林木案件、常宁市国有弥泉林场滥伐杉木案件、衡阳县4.4森林火灾案件。2006年，全市共破获各类涉林案件302起，其中刑事案件48起。处理各类违法行为人270名，抓获犯罪嫌疑人56名，刑拘56名，逮捕24名。打掉破坏森林资源犯罪团伙1个（团伙成员10人）。移送检察机关审查起诉（包括直诉）27人，治安拘留20人，收缴木材313立方米，挽回经济损失337.1394万元。全市共查处林业行政案件953起，行政处罚866人次，没收非法木材2425立方米。
　　2、加强了森防野保工作。2006年是全市林业有害生物大发生年。针对这种情况，全面落实了防治规划，采取相应措施重点防治。分别采用R44直升机、“运五”飞机对衡东、祁东、南岳等县区进行了飞机防治，共飞防42架次。全市共防治面积6.57万亩，其中直升机防治1.8万亩，“运五”机防治3.06万亩，地面防治1.89万亩，有效地控制了大面积灾害的发生。南岳区果断清理了中心景区枯死松树，减少病虫寄原体。联合市环保局、南华大学等6个单位开展了“爱鸟周”、《湖南省湿地保护条例》宣传活动，展出宣传专版7块，鸟类生物标本30种，发放宣传资料2000余份，大大增强了人们的爱鸟意识。联合市工商局组织开展了对城区集贸市场和宾馆、酒楼等野生动物保护执法稽查行动。
　　3、加强了森林防火工作。认真贯彻“预防为主，积极消灭”的工作方针，积极落实各项措施，努力保障全市森林资源和人民生命财产安全。在重点防火期内，全市进入戒备状态，各地防火办坚持24小时值班；加大了森林防火宣传力度，进一步提高全民森林防火意识。2006年，在耒阳成功举行了一次全市历年来规模最大的森林火灾扑救实战演习，今年3月又在南岳组织了森林火灾扑救实战演习，省、市领导和衡阳军分区领导观摩了演习，给予了高度评价。去冬今春，顺利完成森林武警北兵南调驻防任务，进一步提高了森林火灾冬春应急处理和扑救能力。去年全市共发生森林火警、火灾次数138起，与上年相比减少48.9%，过火面积15000亩，比上年减少29.7%。今年清明期间，全市做到了早动员、早布置，重要地段采取严防死守。由于人努力，天帮忙，全市没有发生大的森林火灾，森林防火形势比以往明显好转。
　　（三）实行保护与利用并重，城市生态公益林的管护力度不断加大。
　　2001年以来，全市被列入国家级生态公益林面积共386.5万亩，占公益林面积59.4%，其中省级生态公益林143.3万亩,占22.0%，市县级生态公益林121.3万亩，占18.6%。在生态公益林的管护方面，实行保护和利用并重，采取了积极的措施，取得了较好的成效。
    1、建立健全了公益林保护管理制度。全市12个县市区都不同程度制定了《公益林管理实施办法》、《公益林资金管理办法》和公益林管护队员的巡山、考勤考核制度等相关保护管理制度，县市区林业局均建立了公益林档案管理专柜。县市区与管护单位签订了管护合同，各管护单位与专职管护人员签订了管护合同，建立了重点公益林采伐管理、林地征占用台帐，对造林、抚育、森林火灾、林业行政案件、病虫害发生防治情况及时进行了登记和统计。健全的管理制度为全市公益林管理起到了保驾护航的作用。
    2、建立了公益林管护队伍。全市有重点公益林的乡镇林业站全部加挂了“生态公益林管理站”牌子。建立乡（场）级管护机构183个、建立村级管护机构2100个、建立其它形式管护机构21个，专职护林员人数1826人、专职护林监管员人数702人。各级管护机构都签订了责任状，明确了各自的职责和管护范围、管护面积。
    3、严格了国家级生态公益林的采伐和征占用林地审批程序。国家级公益林只实行抚育间伐、更新采伐，并要求各县市区林业（农林）局在抚育间伐实施过程中派人做到全过程进行监督和技术指导。各项工程尽可能做到不占或少占重点公益林地，必须征占用重点公益林地的，全部由省厅审批。2006年，全市各项工程共征占用重点公益林地148.1公顷，共采伐重点公益林9236立方米。