高守国
【材料】
党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。当前，我国全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。应对各种矛盾风险挑战，解决改革发展稳定面临的种种问题，保持宏观经济稳定、保障和改善民生、完善公共服务、加强社会治理、保护生态环境等，迫切需要以法治思维和法治方式破解深层次矛盾。要发挥好法治的引领和规范作用，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。
政府是法治建设、法律实施的重要主体。无论是建设中国特色社会主义法治体系，还是依法治国，建设法治国家、法治政府、法治社会，各级政府及政府工作人员都是重要力量。当前，一些地方和部门在执法过程中不同程度存在懒政、怠政现象，存在失职、渎职行为，一些政府工作人员不作为、乱作为，特别是执法领域存在着有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题。这些问题严重损害了政府的公信力和政府职能的发挥。没有规矩不成方圆。政府必须严守法律“规矩”，把权力关进法律和制度的笼子，推进依法行政。
【试题】
1.你认为法治的引领和规范作用，都体现在哪些方面？
要求：分条作答，阐释清楚，不超过600字。
2. 你认为当前我国建设法治政府的主要任务应有哪些？
要求：任务合理，符合实际，不超过800字。
【答案要点】
第一题
主要体现在六个方面：（1）保持国家制度稳定，指引国家发展方向。宪法作为国家根本大法，是一个历史时期党和国家中心工作、基本原则、基本方针、基本政策在法制上的体现，确保国家始终沿着正确方向前进。（2）规定人们必须遵守的行为规范，赋予国家管理的权力并明确其边界。没有规矩不成方圆，法律是最大规矩，明确告知人们做什么不能做什么，哪些行为是允许并受到保护的，哪些行为是禁止并将受到惩罚的，维护着社会的秩序和稳定。（3）整合和维护社会利益。一方面，法律能够最大限度凝聚各方面利益诉求，最大限度达成共识；另一方面，法律能够平等地保护每个人的合法权益，协调各种利益关系、维护社会公平正义，构筑全社会利益共同体和命运共同体。（4）化解社会矛盾，解决社会冲突。以法律为依据构建冲突解决机制，在法治轨道上解决矛盾和纠纷，可以避免或减少矛盾激化和社会冲突，确保社会正常秩序。（5）凝聚社会力量，弘扬正气。法律惩恶扬善，是保障自身权利的有力武器，有利于在全社会树立守法者得利、违法者吃亏、犯罪者必惩的价值导向，扶正祛邪，增强社会凝聚力、向心力。（6）为经济发展保驾护航。法律可以引导和推动经济社会发展，健全的法治能规范经济行为，创造公平公正、公开透明的社会环境，提供稳定的社会预期，引领和保障经济社会持续健康发展。
第二题
（1）建立职能科学、权责法定的政府体制。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。实行权力清单、责任清单和负面清单制度，减少政府对生产经营活动的直接干预，保证市场主体法无禁止皆可为。创新行政管理方式，加强事中事后监管，加强和改进公共服务，维护公平竞争的市场秩序，提高政府效能和公信力。（2）加强政府立法和决策机制建设。加强政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序和公民参与政府立法机制。对现有行政法规、规章和规范性文件进行自查自纠，抓紧废止或修改。加强重点领域政府立法，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。（3）严格规范公正文明执法。推进综合执法，解决权责交叉、多头执法等问题，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。执行罚缴分离和收支两条线管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。建立健全行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。（4）推进政务公开和行政监督。向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府内部层级监督和专门监督，完善审计监督，建立纠错问责机制。排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩处执法腐败现象。（5）提高依法行政、依法办事能力。强化政府工作人员的法律意识，培养敬畏法律、崇尚法治的信念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。加强公务员队伍建设和管理，打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。
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