姚玉舟 认识新常态、把握新常态、抓住新常态

    新常态已经成为我国经济社会发展最明显最突出的特征，在宣城能不能认识新常态、把握新常态、抓住新常态，考验着我们的勇气、智慧和能力。既需要我们不急躁，保持定力，更需要不等不靠，主动作为。

    一、正确认识新常态

    新常态不是一个新的经济周期，而是一个新的时期，是经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，是发展的更高要求、更高境界。中央经济工作会议对经济发展新常态有深刻论述，指出新常态带来的9个方面趋势性变化。全省经济工作会议提出要主动适应、积极引领经济发展新常态。我们既要在认识上同中央、省委省政府保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委省政府的重大决策部署；又要从宣城实际出发，紧紧围绕发展阶段性特征分析研究问题。这其中，要澄清一些模糊认识和思想上的误区，对新常态一些似是而非的看法和说法，必须深入辨析，切实加以克服。一是不唯GDP、不以GDP论英雄，不是不要GDP，不是不要发展。发展仍然是第一要务。二是不盲目追求高速增长不等于不要速度，不能把新常态片面地、简单地理解为经济增速下滑，有质量、有效益、可持续的发展，本身就包括有一定速度的发展。三是树立正确的政绩观，不是不上项目，不是不搞建设，不是不抓重点工程。为官一任，造福一方。庸政、懒政，不作为、慢作为，就是最大的政绩观问题。四是保持底线思维和防范意识，不是守摊子、混日子。不能只要不出事、宁愿不做事。群众期盼的是收入越来越高、生活环境越来越好。群众反对的是乱作为、不作为，群众从来不会反对发展、反对干部干事创业。

    新常态在我市的表现既有共性特征、也有个性特点。一是发达地区已解决的问题与新常态下的共性矛盾在我市并存。比如，长三角发达地区已进入工业化后期，我们还在工业化中期。我们没有走出“增长过度依赖扩大投入、投入过度依赖要素消耗”的模式。二是发展不快、发展不足、发展不优仍然是我市最大的市情。与全国平均水平比，2013年我市人均生产总值只有全国的78.5%，城镇居民人均可支配收入只有全国的84.3%，全市还有8.94万贫困人口和108个贫困村。与全省比，2013年，GDP总量居全省第10位，人均生产总值、工业化率、城镇化率均居全省第9位。三是既面临“加快赶”的压力，又有“抓紧转”的挑战。实事求是的说，我们的产业还没有成型，就面临着转型。我们的工业还没有摆脱粗放型的发展方式，就面临产能过剩。我市的主导产业、支柱产业总量都不大，真正能称得上的块状经济，也就一两个，其他的都还处在成长过程中。因此，我们必须清醒认识新常态下一定要有一个又好又快的发展，为此要在四个方面统一思想、形成共识：

    第一，必须坚持不低于并力争略高于全省增速的发展速度。确立这样的目标，既有需要也有可能，既有基础也有压力，属于跳起来摘桃子的目标，跳起来体现的是精神是状态，体现的是实干、苦干、拼命干。

    第二，必须清醒认识新常态是新机遇，并要紧紧抓住机遇。全省经济工作会议分析了五个有利因素和六大机遇，对我们都适用。在此基础上，还要充分认识宣城独有的有利因素和机遇：一是苏浙沪转型带来的机遇。这是我们最大的机遇。上海早就提出建设四大中心，重点就是形成以服务业为主的产业结构，目前第三产业增加值占GDP比重60%以上。杭州、南京也明确提出发展重点是以服务业为主。这就意味着这些地方除高端制造业，现有一部分工业必须外迁，原可能在这些地方落户的工业项目就要到外地去落户，这种产业梯度转移对我们就是机遇。二是文化生态的优势。宣城悠久的历史，丰富的文化，良好的生态，是不可多得的优势。尤其是现在人们的理念在变化，过去讲旅游是到大城市，现在旅游是到生态好的地方去，到乡村去，这就是我们的优势。三是区位优势。宣狸路开通后，到南京机场就50分钟车程，和南京就是一家了。同时，随着宣狸高速、扬绩高速、宁宣杭等一批高速建成，我们距离上海、杭州等长三角中心城市就更近了。四是人口红利。过去是用工紧张，现在很多在外务工的又回来了，某种程度上又出现找工作难，从另一方面说，这对我们一些企业解决用工问题将会是一个改善。如果把以上这些历史、文化、生态、区位等优势叠加在一起，更好地结合在一起，对在新常态下增加我们的竞争力无疑是一个很大的机遇。

    第三，必须突出抓好市本级。市本级不强一直是制约我市发展的突出问题。市四大班子，市直部门和县市区，都要强化市本级龙头意识。市本级做的好不好，直接考验我们四大班子和市直部门的领导能力和水平，必须把更多精力放在抓市本级发展上。只有市本级做大做强了，对县市区才有凝聚力、号召力，对经济发展才能增强带动力、辐射力。

    第四，必须正确处理发展经济和保护环境的关系。当前资源环境刚性约束加大，发展经济绝对不能以牺牲环境为代价，这已经走不通了。我们要利用好环境保护对转方式、调结构的倒逼机制，加快形成激励与约束并举的环境保护长效机制，进一步促进绿色发展、低碳发展，推进经济发展与环境保护的协调融合。

    二、主动把握新常态

    要继续坚持今年初提出的“好为标准、快字当先”的工作总要求，在此前提下，要坚持两个不变，五个提升。

    两个不变，就是落实“11331”发展思路不变，推进“六年并进、六城同创”不变，这也是体现工作连续性。工作不能年年提新口号、新思路，但内容可以根据形势变化作些微调，比如说六年并进、六城同创，原来是创建省级文明城市，现在水平提高了，要创建国家文明城市。两个不变要坚持若干年不变，发扬钉钉子精神，一抓到底，一定会取得实实在在的效果。

    五个提升，就是产业提升、城市提升、交通提升，环境提升和民生提升。

    第一、关于产业提升。我市的一二三产业都面临转型升级的问题，重点是要抓好三个方面：一是加快工业发展，推进新型工业化进程。坚持优化存量和做大增量两手抓。我市传统产业的块头大、比重高，这仍是我们当前经济发展的重要力量。要积极推进技术、产品、管理和商业模式创新，加快以信息技术、节能技术、循环技术等改造传统工艺，“让老树开出新花”。对那些有基础、看准了的战略性新兴产业和高成长性企业，要集中精力和资源加以扶持，推动产业向中高端迈进。与此同时，必须加快做大增量，目前我市仍处于投资拉动发展的阶段，要坚持不懈抓项目，把准国家扩大投资“组合拳”的政策导向，谋划推进一批牵动性强的重大项目特别是产业升级类项目。要坚定不移抓招商，现在拼政策、拼资源、拼环境的传统招商模式已经越来越难走了，要继续营造招商氛围，改进招商方式，加强重点产业、重点区域招商。要适应产业组织方式的新变化，谋划产业链招商，推动上下游产业集聚。要突出抓好全民创业，近年来，我市的非公经济发展较快，要在全市开展“宣传成功企业家、学习成功企业家”活动，推动全民创业，形成“企业家有功、创业者光荣”的氛围。二是培育新的经济增长点。现在国家正在实施养老健康家政、信息、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，去年国家出台了促进健康服务业、养老服务业发展的相关指导意见，这非常契合我市的自身优势和发展方向。还有，做大做强现代农业，也可以形成很多新产业、新业态、新模式，如让农业“接二连三”，既接入加工业的“二产”，也连接休闲农业、乡村旅游的“三产”，推动一二三产业融合发展。三是文化旅游产业。
    去年以来，我们把文化旅游产业作为重要的战略性新兴产业，组织实施文化旅游产业八大工程三年行动计划，加快敬亭山旅游开发，取得了积极成效，这方面还要进一步加大力度，加强重点项目调度和宣传营销，保持发展的良好势头，打响“山水诗乡、多彩宣城”品牌。

    第二、关于城市提升。城市建设与群众生活息息相关，群众对GDP、财政收入多少可能感受不深，最能直接感受的是城市的变化，感到生活环境越来越好。近年来，一些外地领导和客商到宣城，感觉比较舒服，说明我们的城市建设和治理在不断改善。当前，要重点围绕建设皖苏浙交汇区域中心城市，着力提高城市规划建设管理水平，提升城市能级，实现城市品质整体提升、城市功能不断完善、城市文化特色彰显、城市管理精细有序，让群众直接受益，更加满意。

    第三、关于交通提升。从2012年开始，我市就实行交通建设大会战，取得积极成效。这次中央经济工作会议提出区域基础设施互联互通，对我们尤为重要。我们要抓住我省已是长三角重要成员的机遇，认真谋划好面向长三角的互联互通大交通，开辟对外开放大通道，当务之急要提高高速公路、一级公路密度。对内围绕实现“市县1小时、县乡半小时”交通圈，提升交通“内循环”。对外进一步加大与长三角地区路网的对接，打通断头路，提升交通“外循环”。在做好公路路网建设的同时，铁路路网同样很重要，现在我们主城区还没有通高铁，明年宁安城际铁路要开通，我们要积极谋划到南京的城际铁路，把它作为一个重大项目，在这方面我们要大合唱，齐声高呼，积极争取。

    第四、关于环境提升。一是文明环境。这次我市在全省文明城市表彰中实现大满贯，取得历史新突破，不仅首次成功创建省级文明城市，并且获得全国文明城市提名城市。但这都只是一个牌子、一个称号，代表我们过去的工作。下一步，要进一步加大力度，坚定不移深入推进文明创建工作，不断巩固深化创建成果，提升全市文明创建水平。二是生态环境。今年我们获得全省第一个也是唯一一个省级生态市。接下来争创国家生态市，任务更重。当前，要围绕成功创建国家环保模范市，补缺补漏、整改提高，扎扎实实去做。三是生活环境。中央反复讲以人为本，我们所有的工作目的就是让人民群众有一个好的生活。要结合城市文明创建、美好乡村建设和“三线四边”治理，开展环境整治，努力改善城乡居民生活环境。四是效能环境。经济新常态下，发展软环境更加重要。前不久，国务院专门就清理规范税收等优惠政策下发文件，作出明确要求，这意味着我们过去依靠优惠政策来吸引投资的做法已经行不通了，这对我们是考验，怎么在规范下实现快速的发展？重点就是看政府的服务、效能，必须在转变政府职能、提高行政效能上练好内功。

    第五、关于民生提升。重点是按照保基本、兜底线、保公平、可持续的要求，量力而行、尽力而为，切忌注意不能光承诺，放空炮，不兑现，群众对此最为反感。要坚持有多大能力做多大事，实实在在兑现承诺、取信于民。这里面要注重雪中送炭，加大对城乡特殊困难弱势群体的扶持保障力度。

    明年是改革的关键之年，对已明确的改革任务，各地各部门要强化责任担当，积极推进，群众不光看我们是怎么写，怎么说，更看我们怎么干、怎么落实，要做到凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。

    三、紧紧抓住新常态

    经济发展进入新常态，对各级各部门和广大领导干部提出了更高要求。必须在视野和观念、本领和方法上与时俱进，真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。

    一是切实履行好领导经济工作的职责。在领导经济工作方面，多年来我们积累了很多好的经验，比如，市委每季度召开一次经济形势分析会，每年组织1-2次县市区和市开发区现场观摩，实行市领导联系帮扶重点企业等，对好的经验方法，我们要继续坚持，同时，根据形势的变化，不断完善和创新领导经济工作的方式方法。

    二是要提高领导经济工作的法制化水平。现在做任何事，出台政策规定，都要依法合规。过去一些踩红线的做法，规避相关政策规定，随着法治意识的增强已行不通了，为官难为决不能为官不为。从明年开始，我们将每年1月作为机关集中学法月，而且要进行学法考试，考试结果记入个人档案，把学法用法考法结合起来。同时，市委建立法律顾问制度，正式聘请市委法律顾问，提高科学民主依法决策的水平。

    三是要增强领导经济工作专业化能力。现在要想能够领导经济工作，没有专业知识是不可能的。各级领导干部要克服讲经济只说概念、大而化之、不深入不具体的问题，静下心来，学一些经济知识，做到不说外行话、不干外行事，努力成为新常态下引领经济工作的行家里手。

    四是以优良作风推动各项工作任务落实。这次教育实践活动，我们感受比较深的，一个是对确定的工作，承诺的事项，一抓到底。二是领导干部带头。抓经济工作同样如此，要发扬钉钉子精神，往往一个好项目，不是一年两年，而是要经过若干年一直盯下来，项目可能才会落地。在这过程中，领导干部还要亲力亲为，真正地舍得下身。可以说，我们有什么样的作风，有什么样的精神状态，就决定现在工作是什么样的成效，决定未来宣城是什么样的状况。

    相信只要大家坚持干字当头，以钉钉子的精神、拼命干的作风、实打实的状态，按照各自应尽的责任把工作做好，一定能开创新常态下各项工作新局面！