政法委是党委下属组成部门,代表党委履行对公检法政治上的领导。政法委不领导公检法办案,只领导公检法贯彻落实党中央政法工作路线方针政策。
政法委书记虽然是党委常委,政治地位和政治影响力高于公检法“三长”。但政法委书记不能干涉公检法办案,不能插手案件办理,不能过问案件。因此,政法委书记对公检法办案没有案件决定权,实际权力是不如公检法“三长”。
第一、政法委书记的权力不如公检法“三长”主要表现在以下方面。
一、政法委书记不能干涉公检法办案
政法委书记主要职责是代表党委履行对公检法政治上的领导,督促公检法落实党的路线方针政策,执行党委政法工作决策部署,确保正确的政治方向。
政法委书记不能插手公检法办案,不能打听案情,不能过问案件,不能指挥公检法办案。也就是说,政法委书记虽然是党委常委,但在具体案件上,没有处理权。
二、政法委书记不能决定公检法的干部人事
司改后,县法检“两长”的干部管理权由市管收归省管,其他班子成员由县管收归市管,县委政法委书记对县法检“两院”的干部人事没有决定权。市法检“两长”属于省管干部,其他班子成员市委只有干部协管职责。
对于公安机关来说,公安局长由地方政府副职兼任,在政府常务会议上有很大的发言权。公安局内部的干部人事工作,有的可以提升到政府常务会议,由政府常务会议推动党委选人用人。政法委书记是党委常委,对公安机关的干部人事有一定的建言权,但没有决定权。
三、政法委书记不能决定公检法的办公办案经费
公安局的经费由地方政府保障。对有关经费申请,公安局长可以以政府副职的身份提交政府常务会议解决。
省以下法院检察院的经费由省级财政保障,基本上脱离了地方的限制和制约,政法委书记不能决定省以下法检“两院”的办公办案经费。
第二、政法委的现实运用
一、协调公检法之间的关系
公检法互不隶属,互不领导,彼此高度独立。在办案中,往往需要政法委协调公检法三家的办案关系。公检法有关重大事项需要上升到党政层面,往往由政法委协调党委和政府,推动工作的解决。
二、对公检法办案启动监督程序
政法委不能干涉公检法办案,但政法委可以就某些社会关注度高、社会敏感的重大案件启动执法监督程序,就相关问题回应社会关切,对案件办理上的问题,可以启动问责程序。
三、强化对公检法的业绩考核
政法委可以制定对公检法的考核办法,进一步加强对公检法的绩效考核,推动落实绩效考核奖金等。
总之,政法委是公检法的领导机关,代表党委履行对公检法政治上的领导。但政法委的领导不涉及办案,不插手、过问案件,主要通过督促公检法执行党委决策部署。政法委书记虽然是党委常委,除了政治地位和政治影响力高于公检法“三长”外,实际权力不如公检法“三长”,这也是政法委书记岗位权力比较尴尬的地方。
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