采购文件；采购代理机构；耗材
案例回放
某医用耗材配送服务采购项目，中标公告发出后，A公司中标。投标供应商B公司提出质疑，质疑内容为，此次采购活动的招标文件存在明显错误，不具备专业招标公司的基本素养，要求采购人更换采购代理机构。后因对答复不满又向监管部门提起投诉。
监管部门认为，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部94号令）第十一条之规定，投诉事项超出时限，不予受理。但另查明，招标文件中列明所采购标的物均为货物，而非服务采购。其评分标准分值构成：①投标报价10分；②其他部分90分，违反了“《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条”货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%“之规定，予以废标，责令重新开展采购活动。
问题引出
1.投标供应商可以质疑代理机构的业务能力吗？
2.投标供应商有权要求更换代理机构吗？
专家点评
问题一：海南昌宇律师事务所专职律师马苗苗认为，供应商不能质疑代理机构的业务能力，只能对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑。如果采购文件有问题可以提出针对采购文件的质疑，然后采购代理机构对确存在问题的地方进行修改。
广西桂公明律师事务所律师马中桂也认为，供应商不能质疑采购代理机构的业务能力，这不属于法定质疑事项。如果采购代理机构的业务能力或工作能力存在问题，就会在组织采购活动中有所体现，采购文件、采购过程或者采购结果中有可能出现违法或者重大缺陷等问题。这个时候，可以对有问题的内容提出质疑。
问题二：中南财经政法大学中国政府采购研究所特聘专家宋军认为，投标供应商是否可以要求更换采购代理机构法律没有规定，除非有充足的证据，证明该采购代理机构与其他供应商有利害关系需要回避。如果供应商发现采购代理机构有该问题可以向采购人提出，也可以在采购代理机构评价中记录，还可以向政府采购监管部门反映。
在马中桂律师看来，投标供应商没有权利要求更换采购代理机构。选择采购代理机构是采购人的权利，代理机构与采购人之间是一种委托关系，而投标供应商对采购代理机构没有选择权。供应商可以就代理机构存在的问题向采购人提出意见，或者向监管部门反映，但不能要求更换采购代理机构。否则就会变相干涉采购人选择代理机构的权利。
法规适用
《政府采购法》
第五十二条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
《政府采购质疑和投诉办法》
第十一条 提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。
潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。
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