小公园大民生

金牛岭公园改造项目根据民意及时调整彰显民生实事人大代表票决制的特色优势

一、

“每到上下班高峰，南海大道城西站一带交通非常拥堵，主要原因之一是附近金盘路——华庭路之间的断头路一直没有打通”。

“海口市中小学生中午普遍回家吃饭休息，占用家长大量接送时间，学校能否提供午间食宿，午餐午休如何做到安全托管，让学生安心、家长放心？”

“金牛岭公园要修建海口市智慧体育公园（全民健身活动中心）项目，该项目是海口市政府为了给市民创造更好的锻炼条件，提供更多的体育运动设施，可是周边市民反对的声音不少“

2022年10月19日，海口市正式启动2023年民生实事项目的征集工作，在人大常委会通过网络、12345热线、街道随访等方式收集社情民意的过程中，海口市民向代表们反映了许多和民生生活密切相关的问题。

作为重大事项决定权的一种行使方式——民生实事项目人大代表票决制，2023年2月海口市第17届人民代表大会第三次会议在全省首次实行。现场根据票决结果公布了该市年度10个民生实事项目。涵盖了群众在交通、教育、医疗等领域的急切需求。

民主实事项目人大代表票决制，就是在广泛征求人民群众意见建议的基础上提出民生实事候选项目，经同级人代会以代表投票表决的方式确定正式项目后，交由政府组织实施，並接受人大代表和人民群众监督的制度，再进行满意度测评，形成一个完整闭环，做到环环有民意，环环有责任。

该制度的实行体现了党和人民政府关注民生、顺应民心、注重民愿的价值理念，通过可落地操作的机制实现了群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”，变成群众“满意的事”，实现了从“让群众想什么“到”政府干什么“再到”群众满意是关键“的精准对接。

二、

海口金牛岭公园作为海口市不可或缺的绿色生态名片，既是市民游憩休闲和运动锻炼的的城市绿地，又具备独特的公园和人文景观，它还作为宝贵的城市环境净化器，有效净化空气及水资源是城市绿色基础设施体系的一个重要组成部分。

十几年来凡是降低金牛岭公园森林覆盖率的规划和改造建设屡屡引发市民质疑，每每成为社会热点。近期园内即将进行海口市智慧体育公园（全民健身活动中心）项目建设，并且规划修建大型社会停车场、修建贯穿公园的马路。虽然海口市政府对公园的改造建设出发点是考虑巿民要求，是为了给市民创造更好的锻炼条件，是为了缓解城市的交通堵塞，可是为何在项目公示之后短短一周之内就有5560名市民游客签名不赞同呢？

在城市发展过程中，城市公园和绿地的利用和保护如何做到绿色可持续发展，是对政府执政水平和执政能力的考验。金牛岭公园的改造、道路修建除了涉及自然生态，还涉及人文生态、制度生态和和谐生态。城市公园、城市绿地如何定位，它和城市的整体发展关系如何，如何作为一个体系统一考虑？这些方面需要职能部门总结经验和教训。需要职能部门以这个项目为契机，去深入它的内生的生态原理，拓展它对相关领域进行分析探索，进一步积累经验。

在工作程序和工作作风上，每一次当政府的规划和建设遇到市民反对时，职能部门是不是应该思考一下，如何贴近民意，改变先规划再公示再反对再调整的模式，职能部门和市民之间能否形成一个生态系统，在充分征求（市民）意见的前提下有效沟通，实现城市自然生态、人文生态和谐一体发展体系的建设。

民生实事项目人大代表票决制的推行和闭环管理机制，应该说给这类复杂问题提供了较好的解决办法。票决项目产生后并不是一蹴而就置之不理了。海口市人大常委会还把相关项目纳入年度监督计划，通过代表视察、执法检查等多种方式全程监督。

我们高兴地看到，春节刚过，针对金牛岭公园改建项目广大市民签名反映的意见，海口市政府雷厉风行积极行动起来，深入项目现场实地调研，倾听群众呼声。并迅速着手研究如何调整项目规划，予以最大限度地保护城市绿地生态，避免破坏百万人口聚集区域难得的森林覆盖。

这样及时释解民忧的做法，正是对民生实事项目人大代表票决制的积极响应，反映了“小公园大民主”，彰显政府为民办实事的实干作风，不仅民生实事项目的产生由“部门提”转变为“大家提”，而且民生项目在实施过程中遇到和民意不相符时，各级职能部门能根据群众意见及时调整纠错。做到更符合民需，更贴近民意，更惠及民众，真正实现了“群众想什么”和“政府干什么”精准对接，真正体现“国之大者” 才是党和政府最重要的利益。

三、

金牛岭公园的改造项目调整虽然在人大代表票决监督机制下基本得到妥善解决，但是在全省上下实施最严格生态保护的今天，如何利用和保护金牛岭公园这样城市中心百万人口密集区域硕果仅存的的公共园林、森林公园。作为普通一名海口市民，提出几点思考：

第一、建议职能部门应该充分发挥海南自由贸易港地方立法权的作用，通过立法，把海口市城区中心城镇为数不多的公共绿地、公共园林要利用好，保护好，让我们这些绿地，尤其是森林真正成为城市之肺。除了基本的法律体系的基本内容规定之外，要包括城镇绿地、森林，尤其是公园，它的红线要列入国土资源的版图，不可改变用地的性质，作为一个硬规定、刚性的规定。

所有的这些森林、绿地、城市公园，所辐射的空间范围，人均森林的覆盖率应该有一个硬性的指标，否则就会出现公园分布的极其的不均衡。如果说把金牛岭公园拔掉，整个这些片区就成了空肚皮。

第二、要强化海口市的主城区的人口密集区域的森林资源的建设和发展。从目前来看，海口市森林的总量、森林覆盖率、单位面积的蓄积量与沿海的三亚、广州、南宁、福州等城市存在较大差距。我们海口市的人均森林面积仅仅是0.62亩，仅为世界人均森林面积的5.6%，也离海南省、全国人均森林面积水平差距较大，比如说全国人均森林面积1.92亩，海南省3.23亩，海口市只有0.62亩。而且海口市森林资源分布在城市中间是空肚皮，百万人口生活的主城区，尤其是金牛岭片区的森林覆盖率不足10%，人均覆盖不到0.01亩，仅仅为全国平均水平的0.5%。这就是说明我们海口市人口密集区域的主城区森林资源是极其匮乏的，海口不能再走破坏绿色生态谋求发展的老路。

第三，合理规划市民游客与自然生态的环境友好型、热带海岛及森林的湿地城市，大力发展绿色基础设施，将海口市海滨、湿地湖泊、各个公园、城市绿地通过绿色走廊贯通起来，扩展海口市绿色市域空间，未来还要做到各类建筑物的绿色覆盖，建设绿色立体城市。现有的城市绿色资源应该得到最大限度的保护，金牛岭公园连着两个交通要道，不要想着去把它拆掉，可以学习内陆长沙、武汉的做法做下穿通道。

在生态环境保护绿色基础设施构建已经成为海南自贸港建设和发展重要内容的今天，全社会都需要着眼未来创建良好的制度生态和社会生态，服从与服务于生态文明，因为保护好生态，就是保护我们自己共有的未来，让我们从未来海南绿色发展的需要出发，把金牛岭公园、万绿园、白沙门公园等这些城市中心难得宝贵的绿地保留下来，政府和市民上下一心、齐心协力逐步将海口建设成为“热带海岛花园里的城市”。今天对海南绿水青山的精心呵护，将是我们这代人留给国家和子孙后代的宝贵遗产。我们衷心希望金牛岭公园成为和谐人文、和谐生态、人和自然融为一体的生命命运共同体，希望金牛岭公园的生态保护和利用不断迈出新步伐成为中国特色社会主义生态文明共同体的实践典范。