浅议如何搞好质量技术监督行政执法案件调查取证工作

    偃师市质量技术监督局陈朝红  偃师市法制办
    在质量技术监督行政执法案件办理过程中，调查取证工作，可以说是办理整个案卷的核心，对案件的定性及处理起决定性作用。2007年我局对全市数百个企业进行监管和服务，查处各种违法案件75起，其中立案查处69起，罚没收入达60余万元，在这些案件的查处过程中，调查取证工作是关键的一环，那么如何才能搞好这一工作呢？对过去办过的案件进行总结分析，我认为应做到以下几点：
    一、全面分析初步案情，确定取证目的。调查取证开始前，要围绕初步掌握的案情，对案件作全面分析，推定违法嫌疑的过程，确定被调查对象，明确取证目的。比如，我们在对偃师市XXX三轮摩托车厂进行执法检查时，发现该厂仓库中存放的一批汽油发动机涉嫌冒用厂名厂址。立案后调查取证前，我们会假设该批发动机是该厂自己进的货，那么，该批发动机是从哪里来的，数量多少？都流向何处？围绕这几个问题，我们锁定的第一个调查人就是该批汽油机所在地的摩托车厂厂长。根据对该厂厂长的调查结果确定下一步的调查对象。
    二、要做到程序合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条、第三十七条的规定，以及《技术监督行政案件办理程序的规定》第十八条、第十九条的规定，调查取证时，应当有两名以上执法人员参加，并出示证件。
    三、要保证调查结果的有效性。对具体的调查对象，要根据具体调查内容及案情查办的需要来确定，如实记录被调查对象的姓名、性别、年龄、地址、所在工作单位、职务、联系电话、身份证照等，调查开始前，要求被调查人提供身份证件及所在单位委托书，调查结束后，被调查人要在《调查笔录》每一页的底部签名并押印手印，在尾部签署意见，并签名，其它人员在首页和尾页签名，以保证调查结果的有效性。
    四、拟定取证方案。根据掌握的案情分析违法嫌疑人的特点和违法行为特征等，找准突破口，选准切入点，确定取证的方向和操作方法，是从现场检查入手，还是先从外围取证开始，执法人员必须有一个整体的思想和详细的计划。
    五、讲究取证技巧。当前，随着行政相对人法律意识的增强，他们为谋取不正当利益，会钻法律法规的空子，在我们调查取证时，一般不会老老实实配合，这就需要我们讲究一定的方法策略和技巧。
    比如，我们查办XXX纯水屋未办理产品生产许可证生产纯净水的案件，如果我们取证时，直接告诉他们未办理生产许可证生产纯净水是违法行为，要了解其生产情况，他们有可能会说，刚开始生产，还没有销售，使我们没有办法对其进行处罚。为掌握证据，我们可以先从外围调查，确定其产品已在市场上销售，或者以了解其它情况为名到纯水屋调查所需了解的内容。
    总结以往的经验，从方法、策略上说，可以采用以下几种：
    1、正面出击。根据现有线索，选准切入点，直接对相对人进行检查、调查，如从财务上查账，从仓库查出、入库单据，从化验室查检验报告，直接进行现场检查，或者抽取样品进行检验等。
    2、排查摸底，外围取证。从相对人的生产过程和违法行为特征入手，进行排查，掌握其生产规律及存货、经营情况，决定检查时机，对于重要的案件，在不惊动对方的前提下，从外围慢慢向核心靠近，待相对人反应过来时，为时已晚。
    3、虚实并举。以了解其它情况为名，调查所需了解掌握的内容，这是一种带掩护的取证方式，目的是隐蔽调查目的，迷惑当事人。
    4、跟踪监视。对已初步认定有违法嫌疑，又无法确认违法事实，我们在不侵犯其合法权益的前提下，可以隐蔽地实施跟踪监视，如跟踪装有假冒产品、无证产品的车辆，对制假窝点进行监视等。
    5、设置陷井。对已初步认定有违法嫌疑，但违法行为隐蔽，无法认定违法事实且违法行为仍在继续，用其它方法又难以取证的案件，经请示领导同意，应该可以实施陷井取证，如签订供货合同，要求送货等，但对违法行为已经停止的不能用此办法。此种方法，只能在不损害他人合法权益和不违反法律法规的情况下使用。
    6、发展线人。如对参与制假、无证生产的工人或知情人，利用政策攻心或给付举报奖等方式，使其提供及时准确的情况为我所用，以起到查明真相，迅速取证的目的。
    总之，调查取证的方法不是一成不变的，对不同的案情应采取不同的方法，在此过程中，我们除遵守法定程序外，还要明确调查取证的权限和措施，掌握调查取证的规则和方法，并灵活运用办案的各种策略和技巧，只有这样，才能在取证过程中做到主动及时，迅速准确，细致深入，从而取得全面客观的证据材料，使我们承办的案件做到主体明确，事实清楚，证据确凿。