秦始皇出身贵族，自幼身边都是“出入有高官，往来无下层”，在赵国那段不堪回首的日子，带给他的更多是对自己遭遇的仇恨，而不是对生活在社会底层人民的同情。锦衣玉食的他与饥渴交加的底层人民生活在两个世界，所以他无法想像到那里的生活，因此，在他的脑海里，没有“怀柔”二字，先秦历史上也没有经验可循（以休养生息为主的安民政策是由社会底层出身的汉高祖刘邦最先实行的，其后的历代帝王方才有据可依）。但事关国家稳定，秦始皇在群臣的建议下，采用了巡游的方式来安抚民心。秦始皇二十七年（前220），秦始皇首次出巡。他这次巡游，走的是西北方向，目的是追寻秦人先祖发达的足迹，向列祖列宗报告统一天下大业已经完成；同时，也是为了对原秦国属地的现状有个大概的认识，为都城所在地的防御工作做好准备。位于陕西省凤翔县的秦雍城遗址他由咸阳出发，顺着渭河一直向西抵达雍城(现在的宝鸡)。雍城是秦国迁都咸阳以前的旧都，有孝公以前的王墓和宗庙。秦始皇在雍城告祖祭祀以后，继续沿渭水西去，来到陇西郡犬丘一带(现甘肃省天水地区)，秦人的先祖曾经在这里放牧养马。以喜庆告慰牧马的先灵以后，秦始皇由陇西东归回到雍城，再北上进入汧水河谷地区，由汧水上游的回中(现陕西省陇县西北)越过陇山，进入北地郡， 抵达泾水源头的鸡头山(现甘肃省平凉市西)。鸡头山这一带地方，是秦人被周王召唤、定居称秦的发祥之地，当然是秦始皇告祭先祖的必经之地。从地理上看，鸡头山是泾水的源头，秦始皇由鸡头山返回，沿泾水河谷东南去，再南下回到咸阳。在归程途中，秦始皇发现渭水畔风景绝美，于是下令在渭水之南建筑信宫，后又改名为极庙，意为至高无上之宫殿。并由极庙挖通骊山到甘泉建前殿，再筑两边都有围墙的甬道直通咸阳，始皇车马在甬道内行驰，民众都无幸看到秦始皇的龙颜，这样也避免了始皇帝遭遇刺杀的可能。在这次巡视后，始皇发现道路崎岖难行，于是下令建筑全国的驰道。所需人力除一般服劳力义务的民众外，更大量使用囚犯及原各国的战俘、贵族和工匠。关于秦始皇修建驰道的根本原因，史家基本上认定为是为了顺利出巡，广播皇威。但秦始皇一生出巡过五次，只有这第一次出巡是巡游内陆，其余四次均是巡游海上，沿海路而行。也就是说，驰道建成后，始皇帝再没有利用驰道进行大规模的巡游活动，反而在南平百越、北击匈奴时，通过驰道进行大规模的运兵输粮等军事行动。因此，修建驰道并不像古代史学家所说的那么简单，这从驰道的修建范围就可以看出端倪。据《汉书·贾山传》记载：“秦为驰道于天下……道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松。”秦驰道示意图也就是驰道以咸阳为中心，东到燕（今河北、北京一带)、齐（山东半岛及沿海一带），南至吴、楚（今湖南湖北一带），北达九原（今内蒙自治区乌拉特旗），西到甘肃东部，南北东西，四面贯通，全长达数千公里。驰道宽广50步（约合今69米），路面用锤夯打，平坦坚实，道路两旁每隔三丈植树一棵。与今天的封闭高速公路相似，这在当时算是世界第一，称得上是世界上最早的“高速公路”工程了。驰道还分快慢车道，中间约3丈宽的部分是速度较快的皇帝专车用道，别的车和人则只能使用慢车道。除了驰道，秦朝还有直道、轨路等，轨路可以说是世界上最早的“高铁”。轨道是用硬木做的，下垫枕木，除了工程材料不同，与现代铁路基本没有什么区别。马车行驶在上面，速度非常快。秦代有“高铁”，这一惊人结论是结合现代考古发现推测出来的，该遗址位于今河南南阳境内，轨路的存在让《史记》中“车同轨”有了新的解释,秦朝时的车子，其轮子非常奇特，以前一直没有理会也没有想到这中间会有什么奥秘。现在对照秦朝的“轨路”，一切都明白了，原来车轮的这种特性，使得它既可以在普通的马路上跑，也可以随时进入“轨路”飞驰。这是现在的铁路也没有的特点。秦直道遗址上建的文化苑，人们还能领略2000多年前“天下第一道”的宏伟、壮观！秦直道是其九条秦驰道之一。公元前212年秦始皇命令大将军蒙恬率领十万大军，耗时两年半修建而成的这条直道，南起云阳，今淳化县梁武帝村。北至九原郡，今内蒙古包头市西南。秦直道大体南北笔直，如剑直劈 ，故而后世称“直道”，它是大秦帝国由都城咸阳通往北部阴山地区最快捷的道路。今天它被人们誉为“人类历史上最早的髙速公路” 。通往九原的秦直道在绿色的山脊上南北伸展，仿佛一条空中巨龙。夏日晚霞咉照着林木青翠的层峦叠嶂、千山万壑，淋漓尽致地挥洒着祖国山河的壮美。据《史记》记载，秦直道“堑（qian）山堙（yin）谷，直通之 。”也就是把山脊削平，将谷地填平，而修成的一条直通大道。现在遗址路面一般宽23-——26m，最宽处47m，坡度平缓。秦直道在旬邑县境内全长90km，大部分被林草覆盖，保存基本完好，现被列为第六批全国重点文物保护单位。秦“五尺道”遗址此外，在今四川、云南、贵州等偏僻地区的崇山峻岭之中，又修筑“五尺道”。这样的驰道布局很明显是为了适应这些地区战争的需要。驰道的修筑,对于秦王朝控制全国,防守边疆,起到了非常重要的作用。这些驰道，战时便于调兵、运粮，平时便于驿传，在为了军事需要的同时，也大大方便了经济、文化的交流和发展。
