初
正
月
五
转眼已到大年初五，
亲爱的们，
今年的五福你都集全了吗？
想必大家最牵挂的
仍然是那张
敬业福
对于集齐五福的你，
土地观察君道一声：
恭喜恭喜！
没有集齐五福的，
您也别伤心，
我们十佳国土资源办案能手
给你送百福啦！
还看什么？
赶紧接吧！
什么？
你问办案能手是谁？
那就请往下看
12
秦灿
湖南省永州市零陵区国土资源局党组成员、执法监察大队大队长。自2012年7月起，先后查处了灵峰村彭家组非法买卖集体土地案、永州市影视文化养生有限公司非法占地案、永州市红十字中西结合医院未经批准擅自改变土地用途案等多起大案要案。
一宗占地分开处理
地类不同莫要混淆
湖南省永州市某机动车驾驶员培训公司非法占地案
基本案情
2014年8月，永州市某机动车驾驶员培训公司与零陵区甲镇乙村7、10、12组签订土地租赁合同，租赁土地100亩。
2015年10月，该培训公司未经批准，擅自在租用的土地上建驾校训练场。经实地勘测，该公司实际使用土地约3.94万平方米，经套合甲镇土地利用现状图和土地利用总体规划图，认定占用地类为：林地4859平方米、其他草地约2.43万平方米、坑塘水面504平方米、采矿用地9776平方米，用地符合土地利用总体规划。
经查，涉案训练场项目于2014年9月经区发改委备案，同年11月经区建设局核发建设用地规划许可证。同月，培训公司申请农用地转用、土地征用报批，用地报批资料上报省厅审批，属边报边用的非法占地行为。
查处过程
2015年10月5日，国土资源动态巡查发现该违法行为，执法人员当场下达责令停止违法行为通知书，并现场进行了制止和影像拍照。违法线索登记后，立即进行核查，收集了土地租赁合同、收款收据，进行了现场勘测。
9日，进行立案查处，对该公司下达了接受调查通知书，对公司负责人、村党支部书记、村委会主任、村民进行了询问调查，收集了相关证据材料。
16日，对该公司非法占地情况形成了调查报告。考虑项目在动工建设前已办理了部分用地手续，属边报边用非法占地行为，占用土地地类绝大部分为未利用地和建设用地，且公司积极配合调查处理，符合《国土资源违法行为查处工作规程》从轻处罚之规定。拟责令该公司15日内退还非法占用的土地给村委会；没收在非法占用农用地的土地上新建的训练场5363平方米；并处罚款19.72万元。
对占用农用地5363平方米建设的驾驶员训练场移交区财政局进行处置；对占用未利用地、建设用地共计3.41万平方米修建的训练场，请镇政府依据《城乡规划法》依法立案调查，进行处理。
12月8日，区局组织对该非法占地案进行会审，经讨论同意了我们的调查处理意见。
查处结果
2015年12月29日，我们对该公司下达行政处罚告知书、行政处罚听证告知书。次日该公司主动书面提出自愿放弃陈述、申辩和听证权利。
2016年1月4日，对其下达行政处罚决定书，在零陵区国土资源局门户网站进行公示，12日，向区优化办上报备案，该公司主动缴纳了罚款。2月26日，村委会出具证明，证明该公司已将非法占用的土地退还。
4月15日，我局将农用地上新建的训练场移交给区财政局进行处置。次日，抄告镇政府，请其依据《城乡规划法》，处理该公司占用未利用地、建设用地修建的训练场。
4月19日，该案结案。
办案心得
对非法占地行为进行查处，在适用《土地管理法》第76条时，必须慎重。执法实践中，往往忽略建设用地和未利用地的特殊性，将其按农用地一并处理，这是不妥的。对符合土地利用总体规划的建设用地和未利用地只能责令退还非法占用的土地，可以并处罚款，但不能进行没收，对其应移交《城乡规划法》规定的执法部门进行处理。
因此，我们在处理该案时，严格依据《土地管理法》及相关行政法律法规，按照《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，认真履职，对非法占用的土地和地上建筑物分类处理，做到了有法必依，违法必究，执法必严。
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