据不完全统计，沪深两市目前已有1325家上市公司发布2012年年报。年报显示，1311家企业收到政府补助，补贴金额总计549.07亿元，平均每家上市公司获得补贴达4188.07万元。政府补贴资金已更多地用于扶持企业技术创新和产业升级转型，但是，这些补助资金仍或多或少地起到了粉饰上市公司业绩的作用，成了多家上市公司的扭亏利器。近日，证监会下发的最新一期《上市公司执行企业会计准则监管问题解答（2013年第1期）》（以下简称问题解答）共包括5个问题，其中有2个问题对政府补助的不同情形作了规范。本文主要探讨上市公司与政府资金往来的财务会计处理。
按权责发生制原则确认政府资金
《企业会计准则第16号——政府补助》规定，满足下列条件的，才能予以确认政府补助：①企业能够满足政府补助所附条件；②企业能够收到政府补助。政府补助的主要形式有：财政拨款、财政贴息和税收返还。
《企业会计准则第16号——政府补助》应用指南规定，只有存在确凿证据表明该项补助是按照固定的定额标准拨付的，如按照实际销量或储备量与单位补贴定额计算的补助，可以按照应收的金额计量，对政府补助款项确认“其他应收款”。
问题解答对此进行了强调，对于政府补助的确认原则，应该为权责发生制，但是实践中，上市公司多采用收付实现制，问题解答只是重申了《企业会计准则第16号——政府补助》的相关规定。
例1，甲企业为一家储备企业，2012年实际粮食储备量1亿公斤。根据国家有关规定，财政部门按照企业的实际储备量给予每公斤0.08元的粮食保管费补贴，于每个季度初支付。
2012年1月1日，甲企业确认应收的财政拨付的补贴款（单位：万元，下同）：
借：其他应收款 800
贷：递延收益 800。
2012年1月10日，甲企业实际收到财政补贴款：
借：银行存款 800
贷：其他应收款 800。
2012年1月，将补偿1月保管费的补贴计入当期收益：
借：递延收益 200
贷：营业外收入 200。
按实质重于形式原则确认政府补助
政府补助指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产，但不包括政府作为企业所有者投入的资本。政府补助的实质是“无偿性”。企业与政府之间的往来，不仅是政府补助，企业应根据经济往来的实质进行会计计量。
1.商业性交易。如政府采购，根据问题解答的规定，应当按照《企业会计准则第14号——收入》规定进行会计处理，并作为营业收入列报。因该交易具有商业实质，且与企业销售商品或提供劳务等日常经营活动密切相关。在判断该交易是否具有商业实质时，应考虑该交易是否具有经济上的互惠性，与交易相关的合同、协议、国家有关文件是否已明确规定了交易目的、交易双方的权利和义务，如属于政府采购的，是否已履行相关的政府采购程序等。
例2，2013年6月，乙污水处理设备生产厂中标某市117万元污水处理设备政府采购项目，合同规定，乙将全部产品运至指定的地点经安装验收合格后，由财政主管部门支付货款达到合同总额的90%，质量保证期期满支付合同总额10%的余额。假设该企业为一般纳税人，会计处理采用《企业会计准则》。乙企业污水处理设备安装验收合格后的会计处理为：
借：银行存款 105
应收账款 12
贷：主营业务收入 100
应交税费——应交增值税（销项税额） 17。
2.政府代第三方支付给企业的款项。例如，政府代农民交付供货企业的农机具购买资金，属于供货企业的产品销售收入，对于收款企业而言，这项收入不是企业无偿取得的，不属于政府补助。
例3，某省2012年农机购置补贴政策继续实行“差价购机、县级结算、兑付到企业”的结算方式，由于各种机具的补贴标准一定，农民在购机时，可扣除补贴部分，直接交差价，供货企业向购机农民出具实际成交价购机发票，为方便结算，购机可以现金交易，也可以银行转账到政府部门指定的专户上，由政府再转账到农机购买企业。2012年8月，丙农具生产厂销售玉米收获机100台，每台售价7.4万元，政府补贴2.4万元，农民实交5万元。月底政府通过银行转账，代农民交付给丙当月全部玉米收获机购买资金和政府补贴。假设该企业为一般纳税人，会计处理采用《企业会计准则》。丙企业会计处理为：
借：银行存款 740
贷：主营业务收入 632
应交税费——应交增值税（销项税额） 108。
3.政府投资补助
企业收到财政资金，首先需要明确的是财政资金的性质，只有在排除了属于政府资本性投入（包括投资补助）和确定无需返还的基础上，才属于政府补助。投资补助如何界定，主要根据相关批文和财政资金管理办法对款项性质的界定，实务上应注意：
（1）在判断企业所收到的财政资金是否属于政府补助准则的范围时，除了考虑是否需要返还、国家是否因此而享有所增加的权益（股权或者国家独享资本公积）等因素以外，还需要关注作为财政拨款拨付依据的相关财政资金管理办法。
（2）《企业会计准则第16号——政府补助》的应用指南规定，政府拨入的投资补助等专项拨款中，国家相关文件规定作为资本公积处理的，也属于资本性投入的性质。由于“投资补助”实际上是对政府补助的突破和例外，实务中应对投资补助的界定从严把握，除了有明确规定属于投资补助的“中央预算内固定资产投资补助”及其地方政府配套资金以外，其余地方性拨款一般不将投资补助计入资本公积处理，而是按照政府补助的原则进行会计处理。
例4，丁公司2011年3月1日，与市人居环境委员会签订环保专项资金使用合同书，项目为废水处理改造设备，无偿资助资金260万元。2011年4月1日，丁公司购入大型设备，以银行存款支付实际成本为220万元，同日采用出包方式委托戊公司开始安装。2011年6月30日安装完毕，工程完工后，收到有关工程结算单据，实际安装费用40万元，以银行存款支付。同日交付使用，使用寿命为5年，预计净残值为50万元，采用年数总和法计提年折旧额。
解析：市人居环境委员会作为地方政府部门，无偿资助丁公司环保资金260万元，非政府资本性投入，收到款项时，应记入“递延收益”，不记入“资本公积”。
3月1日丁公司收到投资补助，确认政府补助：
借：银行存款 260
贷：递延收益 260。
4月1日丁公司购入设备：
借：在建工程 220
贷：银行存款 220。
6月30日安装完毕：
借：在建工程 40
贷：银行存款 40
借：固定资产 260
贷：在建工程 260。
2011年计提年折旧额：
2011年计提的年折旧额＝（260－50）?5?15?2＝35（万元）
借：管理费用 35
贷：累计折旧 35
2011年分配递延收益：
借：递延收益 26（260?5?2）
贷：营业外收入 26。
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