执行了27年的《国营工业企业成本核算办法》将成为历史。
日前，财政部发布《企业产品成本核算制度（试行）》，以期在新的经济发展形势下进一步规范企业产品成本核算，提高产品成本信息质量，服务微观经济主体发展。该制度将于2014年1月1日起正式实施。
其实，早在2010年4月，中国会计报就曾以冶金矿山企业“维简费”问题为由，报道了国内企业产品成本核算工作当中所遇到的困难，并呼吁国内尽快建立一项统一的企业产品成本核算制度。3年后，这一制度终于面世。
新制度明确了企业产品成本核算的对象、范围以及归集整理等问题，其适用范围涵盖了包括采矿企业在内的十种行业的企 业。比如采矿企业此后将有制度可依，“维简费”不再是产品成本核算工作的难题。
值得注意的是，新制度还体现了很多前沿管理会计的做法和经验。从管理会计的角度而言，此次新制度的公布实施，将使企业产品成本核算工作更加精细化。
成本信息愈加趋于真实完整
成本信息是企业市场交易结果的直接体现，有了规范统一、真实完整的成本数据才能准确体现企业的经营成果。
但是，在此次新制度发布之前，由于国内没有统一的产品成本核算制度，企业成本信息的真实性和完整性有待提高。而因此所产生的纠纷更是数不胜数，尤其是国外对我国一些出口产品实施的反倾销案件与日俱增。
暨南大学管理学院会计学教授胡玉明直指问题之关键。他认为，当前企业成本信息不够真实完整的主要原因在于企业成本核算工作的随意性。“不同行业、不同企业往往根据自己的'管理需求’，开展产品成本核算工作。多年来，企业普遍关注盈余管理，但企业对通过产品成本核算进行盈余管理缺乏应有的关注。”胡玉明说。
新制度将有效遏制企业产品成本核算工作的随意性。北京工商大学商学院会计系教授王仲兵告诉记者，此次颁布的《企业产品成本核算制度（试行）》将在全国范围内形成统一的能对企业会计人员具有强制约束力的规则体系。该制度通过有机整合零散分布在存货、固定资产、借款费用、无形资产、职工薪酬等具体准则中关于产品成本要素的内容，进一步细化成本核算方法，统一规 范成本核算项目，从而减少了企业产品成本核算工作的随意性。
通过制度设计从而提升企业成本信息的真实性和完整性，这在中海石油化工进出口公司财务总监侯晓看来非常重要。他表示，真实完整的成本信息有利于细化产品成本的分析、预算、考核，帮助企业降本增效并且提高自身的市场竞争能力。同时，统一制度下的成本信息将有利于企业进行国际国内的对标分析，减少出口产品的国际反倾销压力。
走“管算相结合”路线
从外部来看，企业成本信息不够真实完整是由成本核算工作中的“随意性”所造成的。但从内部管理来看，企业产品成本核算工作遇到了一些很难突破的瓶颈。
侯晓介绍称，企业产品成本 核算遇到的最主要瓶颈是，对于同类产品，不同企业对其成本核算包含的内容、核算的成本级次以及维度不统一、不够精细。他向记者举了一个例子：“对于同一个炼化产品的同样一项费用，有的企业在产品成本方面核算，有的企业在期间费用方面核算。另外，企业核算的层级比较粗放，没有将责任具体到部门、车间和班组。”王仲兵则认为，企业产品成本核算一个比较明显的瓶颈是成本核算对象不确定。他以煤炭行业为例解释称，煤炭行业对成本核算对象存在两种观点：一种是以原煤为成本核算对象，一种是以作为商品出售的煤炭产品作为成本核算对象。显然，后者的成本范围较前者要大得多。这对于产品单位成本计算、产品成本分析内容与方法以及产品定价等都会产生直接影响。
“而产品成本核算对象界定不清晰会产生严重的后果，这会影响企业资源配置效率的评价，也就是企业资源投入与具体产品产出之间不匹配。”王仲兵表示。
上述问题或许只是企业在产品成本核算工作中遇到的困难中的冰山一角，而且，此次新制度对上述问题都有了明确规定。
但是，企业在发展当中还会遇到更多的问题，这是毋庸置疑的。
在胡玉明看来，从更深层次的意义上说，新制度的这些规定给国内企业提供了一种长期行之有效的管理思路，即企业产品成本核算工作必须围绕成本管理而展开，为成本管理服务。“用通俗的话说，就是企业产品成本核算必须'管算相结合’。”胡玉明告诉记者。
如果企业的产品成本核算 工作仅仅停留在核算层面，没有延伸到成本管理层面，那么，企业就没有办法充分地借助数据辅助管理或用数字说话。企业产品成本核算工作就把原本还有些技术含量的管理问题，转化为没有什么技术含量的算术问题。
“显然，这并不是企业成本核算工作的目的。”胡玉明说，“企业产品成本核算工作当然需要计算出产品成本，但是，从更深层次的角度来看，企业产品成本核算工作就是梳理企业业务流程的过程，成本数据的汇总、整理与分析，就是业务流程的分析，每个成本项目数据的背后都是业务流程。”“管算结合”路线的背后，是一种管理会计的理念。胡玉明表示，此次新颁布的《企业产品成本核算制度（试行）》对中国企业 加强内部管理、提升企业价值最重要的启发在于树立全方位、全员、全过程的成本管理思维。
成本是一种补偿价值，企业只有合理地核算产品成本，才能确定成本补偿的数额，从而才能确定其价值。
胡玉明认为，企业的成本得到补偿也就维护了价值，而创造价值的前提是成本得到合理补偿。更重要的是，企业借助企业产品成本核算工作，强化成本管理思维，“管算相结合”，使企业保持了低成本优势，并更具有竞争力，这样才能持续创造价值。
因此，新制度对企业创造价值和维护价值都具有重要的意义。
期待进一步细则出台
目前看来，虽然新制度的实 施范围涵盖了国内大部分行业，但不同的行业内还能继续细分不同的企业类型。
大唐集团蔚县煤矿财务总监孔祥东认为，新制度要想真正扎实落地，还需要有进一步的细则出台。他告诉记者：“对于成本管理，每个企业都有其自身的方式方法，新制度对企业成本管理具有指导作用。不过，由于细则尚未出台，它并未能够反映行业的全貌。”孔祥东的观点得到专家们的支持。王仲兵表示，相关部门应该在该制度有效实施一定时期后对其实施效果进行评估，然后在此基础上有选择地细化其中的内容。比如基于产品成本核算制度的成本计划、成本考核与成本分析制度的规定；企业信息化情况下产品成本核算制度的制定等等。
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