会计师事务所参与海关监管工作由来已久。 目前,包括税务、外管、工商、科技部门在内的政府部门无不借鉴国际通行的做法,通过借助广大的社会中介力量,满足其监管的需要。虽然事务所已参与监管但力度有限。 事实上,海关对引入社会中介力量参与监管的态度是谨慎的,害怕“放手”过快反而造成整个试点过程的失控。而目前海关引入中介机构参与监管的领域主要局限于保税中后期核查、常规稽查和验证稽查,模式以海关委托为主。 考虑到目前实践的情况,海关可以借鉴其他政府部门成功的经验,在如何利用中介机构鉴证报告、中介机构监管、海关监管专业从业人员培训考核等方面借鉴税务和财政部门的经验,同时在海关监管领域、监管深度方面体现海关自身的特点。不妨从以下几个方面吸取其他政府部门的成功经验。 一是在中介机构监管方面,南京海关已经对中介机构引入标准方面做了探索,但仍尚无对从事海关监管的中介机构资格认证的相关标准出台。在后续监管方面,也主要以行业协会自律性监管为主,海关对中介机构的监管仍为空白。 反观引入中介机构方面较成熟的财政部门、税务部门,除了由相关协会对中介机构的引入、考核、评级等监管外,每年还会联合主管协会对各地中介机构执业质量进行抽查。同时,出台相关中介机构的监管办法。 二是在海关监管所需要的专 业从业人员培训考核方面,目前海关也只限于进行课时有限的培训,从业人员所必需的专业基础课程、教材、考试、资质认证方面仍是空白。 而财政、税务部门对其所需的专业从业人员要求必须通过其设置的若干专业课程的学习与考试,在从业经验满一定年限后方可执业,并由行业协会下设考试委员会,负责相关的资质认证。同时,对已执业的注册会计师、注册税务师,每年必须接受不低于一定课时的继续教育方可参加年检,每年财政部、税务总局会组织各地人员协同行业协会对专业执业人员的执业质量进行检查,并按检查结果做出相应的处理,如约谈、警告、处分、暂停执业、撤销执业资格等。 三是海关对中介机构在参与监管中扮演何等角色,以及中介机构出具的鉴证报告如何利用方面,尚无明确的标准与导向。目前,只有海关总署173号令对保税核查报告有些许描述。 在工作标准方面,南京海关在试点中也尚处于起步阶段。2012年,江苏公勤会计师事务所就曾协助南京海关起草了《保税中后期核查工作标准》。 而财政、税务部门在利用中介机构时,则充分发挥了中介机构其本身社会中介第三方独立的立场,在其专业的范围内,对鉴证业务大力推行企业自律,在对中介机构的执业范围、工作标准进行规定的同时,对企业在申报、年检等各个监管环节中提交的中介鉴证报尽最大可能进行应用,通过鼓励企业自行聘请中介机构审计的方式有效,扩大了政府部门监管的力度。 |