在企业集团中，集团母公司作为委托人，将子公司委托给其经营者去经营管理。由于委托人和代理人之间信息不对称的存在，处于信息优势地位的子公司经营者有可能提供虚假财务信息，从而影响预算的准确性。因此，在信息不对称条件下，对企业集团下属子公司预算的控制重点应该放在子公司预算的准确性方面。
全面预算控制制度
目前，河南同力水泥股份有限公司预算编制还是采用的传统方法，由公司本部在以前年度生产经验和历史数据的基础上，制定一个合理的利润目标，然后子公司再根据最终确定的利润目标测算各项指标的预算数据。
在这种模式下，由于信息不对称的存在，公司本部对下属子公司的真正经营能力并不完全清楚，加上子公司在利润指标最终确定之前肯定会和公司本部讨价还价，因此制定出来的预算数并不一定是子公司的真实实力。
联合确定基数法的基本原理
基于上述问题，笔者提出了“联合确定基数法”。该方法在信 息不对称存在的情况下，可大大提高预算的准确性。
企业集团母公司在制定集团整体预算目标之后，需要将目标在各个子公司中进行分解。在分解过程中，经常会出现下层与上层的讨价还价现象，进而导致预算松弛问题的出现，影响整体预算管理的效率。为了应对这一现象，保证预算目标分解的科学性，集团母公司必须采取相应措施。其中比较有效的方法是建立诱导预算执行者说真话的机制，让预算执行者从利益最大化角度报出真实的预算信息。
所谓联合确定基数法简单来说可以概括如下：各报基数，取其平均，少报受罚，多报不奖，超额奖励。各报基数是指年初确定利润指标时，委托人报出一个利润基数，同时让代理人在不受任何干预的情况下报出一个其自认为能够完成的利润基数。取其平均是指将委托人和代理人 各自所报数据进行算术平均，以求得的平均值作为最终的利润任务基数。少报受罚是指年终的时候，将代理人实际完成的利润数与其年初所上报的预算数做比较。如果上报数小于实际完成数，就表明代理人在上报预算时隐瞒了自己的真实能力，这时就要对代理人进行惩罚，按一定比例进行罚款。如果代理人上报数大于实际完成数，多报部分不奖也不罚。超额奖励是指将代理人年终实际完成利润数与利润基数比较，超出部分按一定比例奖励给代理人。
联合确定基数法在预算管理应用中的优势表现在，由集团母公司提出年度目标并确定3个关键系数。这可以保证企业集团整体战略大方向不会改变。
而下属子公司也可以充分利用自身拥有的私人信息对预算做出科学预测，确定一个符合自身实际的数值。虽然由于信息不对称的存在，母公司不能完全掌握子公司的盈利能力，但是采用联合确定基数法后，可以激励子公司如实申报利润，减少预算编制过程中的讨价还价。
母公司最大程度地获得了子公司的真实信息，双方都获得了最大收益。
激励子公司如实申报利润
豫龙同力是同力水泥系统中最大、也是效益最好的一家子 公司。我们以豫龙同力为例，以2013年度利润预算为对象，做了一个简单的测算。2013年度同力股份给豫龙同力定的利润指标（A）为15000万元，豫龙年终实际完成利润数（D）18000万元，在制定利润指标时豫龙自身上报的数（B）为14000万元。
因为之前没有使用过该方法，我们假定代理人自报数的权数为W=0.5，超额奖励系数P=0.7，少报受罚系数Q=0.5。经计算可以得到如下结果：豫龙同力利润基数C=(1-W)×A+W×B=14500万元豫龙同力超额完成获得的奖励额为：2450万元。
豫龙同力少报收到的惩罚额为：2000万元。
因此，豫龙同力最终获得的奖励总额为450万元。
在实际应用过程中，各项系数的值都需要结合企业实际经营情况以及历年预算执行情况来测算。
基于以上分析我们得出，同力水泥可以考虑在以后编制预算过程中结合上面提到的“联合确定基数法”。该方法的使用一方面可以保证预算的制定符合同力水泥发展的整体战略大方向，另一方面可以激励子公司如实申报利润，也减少了子公司和本部在编制预算过程中讨价还价所浪费的成本。
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