关于张××介绍他人参加传销行为的处罚决定
 
张××，女，××××年×月×日出生，汉族，×电业局退休工人，住所：×市平山区迎宾街八组，身份证号码：××××××××××;联系电话：××××××。
2007年8月1日，本局执法人员接到群众举报，反映张××租用站前社区服务站内的保健按摩所网罗人员购买“生物灵”营养液，经初步核查，当事人涉嫌从事传销活动，本局于2007年8月3日立案调查。
现查明，张××于2006年11月5日被广西×生物科技有限公司委任为×市总经销部经理，并在没有办理营业执照的情况下，刻制“广西×生物科技有限公司×办事处”公章一枚。2006年12月1日借用其儿子位于站前社区服务站内的保健按摩所作为经营场所，开始销售广西×生物科技有限公司生产的“生物灵”营养液。在经营过程中，张××按照公司提供的奖励计划，采取网络营销的方式发展下线进行团队计酬，介绍他人加入营销团队。分别在抚顺、丹东、营口、本溪发展县级和店级代理商14人。经营中采取以下营销模式：县级代理商首次进货须达到6箱，店级代理商首次进货须达到1箱。各个级别代理商下面还可以发展4层下线，每层下面还可以继续4层下线。张××每发展一个县级代理商，每箱提取30元，县级代理商发展第一层下线时，张和县级代理商每箱各提取20元，发展第二层下线时，张、县级代理商和第一层下线每箱各自提取15元，发展第三层下线时，以上三层分别提取10元。截至案发之日止，张××共销售“生物灵”897箱，销售额807,300.00元，从下线人员身上提取各种“奖励”款项89,435.25元。张××在经营中，无限夸大产品的性能，编织发财梦想介绍他人加入营销团队。其中丹东一代理商为了能够成为多个县级代理，不惜将牲畜变卖8000.00元加入营销团队，致使20亩承包田荒废2年不能耕种；本溪一代理商将自己的爱人、儿子、女儿、还有2岁的孙子都发展为自己的下线，全家投入15万元血本无归。
上述事实有举报记录、广西×生物科技有限公司的市场开发奖励计划、聘书、询问笔录、现场检查笔录、财务账目、各级代理商名录、销售发票等证据材料在卷佐证。
2007年8月15日，本局向当事人下达了×工商听字〔2007〕8号《听证告知书》。当事人于2007年8月17日提出听证要求。2007年8月20日本局依法举行了听证会。
在听证会上，当事人辩称：
一、广西×生物科技有限公司本溪×办事处的行为，属于直销，不应该认定为传销；
二、即使是传销也不应该认定为张××组织策划，只能是介绍他人参加传销；
三、鉴于是初次违法，工商部门应该宽大处理，以教育警告为主，不应该给予行政处罚。
本局认为：一、《直销管理条例》对直销行为已经明文规定，非直销企业不得开展非法直销活动。就本案而言，当事人的上述行为完全符合《禁止传销条例》第七条规定的禁止条款，不属于直销行为；二、从本案的实际情况看，奖励制度和奖金返还均出自广西×生物科技有限公司，的确非当事人所为；三、根据《禁止传销条例》第二十四条规定和当事人给参与者造成的后果，对介绍他人参加传销行为不能使用采取教育警告手段。故当事人的上述第二条意见本局予以采信，对第一条、第三条意见不予采信。
本局认为：当事人通过发展下线介绍他人加入到“生物灵”营养液营销团队的行为，违反了《禁止传销条例》第七条第一款（三）项：组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的”之规定，已构成介绍他人参加传销行为。
    鉴于当事人案发后，能够积极配合工商机关执法人员的调查取证，并主动对受害群众进行退款以减少损失，具有《行政处罚法》第二十七条从轻处罚的情节。根据《禁止传销条例》第二十四条第二款“有本条例第七条规定的行为，介绍、诱骗、胁迫他人参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收非法财物，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”之规定，经我局研究决定，责令当事人停止上述违法行为，并处罚如下：
一、  没收违法所得89，435.25元；
二、  罚款100,000.00元，
二项合计189，435.25元，上缴财政。
当事人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内，将罚款缴至省财政厅设在我局的非税收入财政汇缴专户（帐户名称：××××××××，账号：××××××××，开户行：××××××××）。逾期不缴纳罚款的，本局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第（一）项、第（三）项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款并申请人民法院强制执行。
如不服本行政处罚决定，可在收到处罚决定书之日起六十日内向××工商行政管理局（地址：×市×区×路××号）或××人民政府（地址：×市×区×路××号）申请复议；也可以在接到处罚决定书之日起三个月内依法直接向××人民法院提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
（公章）
二〇〇×年×月×