作为虹桥国际开放枢纽“一核两带”布局中的核心，虹桥国际开放枢纽中央商务区在“十四五”期间将如何发展，9月7日出炉的这份“十四五”规划进行了明确。
9月7日，上海市政府新闻办举行发布会，上海市副市长、虹桥商务区管委会主任宗明介绍了《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》（以下简称《规划》）相关情况。
重点聚焦“一区五新”
作为虹桥国际开放枢纽核心承载区，虹桥国际开放枢纽中央商务区（以下简称“商务区”）规划面积为151.4平方公里，包括长宁区的新泾镇、程家桥街道，闵行区的新虹街道、华漕镇、七宝镇部分（0.3平方公里），青浦区的徐泾镇、华新镇部分（2.6平方公里），嘉定区的江桥镇、真新街道部分（0.3平方公里）。
为将商务区建设成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区，《规划》对“商务区”发展提出了更高要求。
发展定位
要服务长三角一体化和中国国际进口博览会两大国家战略，形成“一区五新”总体发展框架，即：构建以一流的国际化中央商务区为承载主体，打造开放共享的国际贸易中心新平台、联通国际国内综合交通新门户、全球高端要素配置新通道、高品质的国际化新城区、引领区域协同发展新引擎。
发展目标
《规划》提出，到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。在高能级主体集聚、现代产业经济集群初显、带动区域经济高质量发展的引领力增强、核心功能显著提升的基础上，中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面确立，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。同时，《规划》从总体规模效益、开放枢纽功能、品质城区建设三个维度，提出16项预期性指标。
功能布局
商务区要积极发挥辐射引领功能，加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的衔接联动，形成“1 4”总体格局，即“一核、四片区” 。
“一核”为核心区，是商务区核心功能主要承载区，重点推动总部经济和高端商务集聚发展，提升完善交通枢纽功能，营造创新先行的发展氛围。
“四片区”为：南虹桥片区强化发展国际化公共服务功能和高端服务经济，东虹桥片区突出发展枢纽经济，西虹桥片区聚焦发展会展商贸，北虹桥片区重点发展创新经济。
二十二项主要任务
根据《规划》，“十四五”期间，虹桥国际中央商务区建设重点聚焦“一区五新”，具体包括6方面、22项主要任务。
——提升产业能级，建设一流的国际化中央商务区。重点发展商务会展等现代高端服务业，大力发展总部经济，持续壮大商务区发展动能。
——放大进博效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台。做优做强进出口商品集散地，高质量建设国家进口贸易促进创新示范区。
——增强辐射功能，打造联通国际国内的综合交通新门户。高水平建设交通基础设施，全面强化虹桥综合交通枢纽核心功能。
——推进改革创新，构建高效率全球高端资源要素配置新通道。以搭建平台、优化环境、深化改革为重要抓手，促进要素自主有序流动。
——促进产城融合，打造引领高品质生活的国际化新城区。全面推进产城融合发展，构建布局合理、功能完备、优质高效的高水平居住生活服务体系。
——扩大双向开放，构建引领区域协同发展新引擎。发挥对内对外开放两个扇面的枢纽作用，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。
其中，聚焦产业能级提升，《规划》提出，要构建会展之都重要承载区，构筑总部经济集聚发展新高地，构建活力迸发的特色产业园区，形成高品质商务活动集聚区，打造虹桥国际会客厅。
尤其是在产业发展方面，虹桥国际中央商务区将构建医疗健康产业园，打造人工智能创新发展集聚区，形成北斗导航产业创新基地。
上海市委党校开放战略研究中心主任邹磊认为，《规划》提出的22项主要任务紧扣“国际”“开放”“枢纽”三个关键词，以实际举措强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能，着力打造联动长三角、辐射亚太、链接全球的对外开放新高地。《规划》既描绘了到2025年时的宏观图景，也提出了量化指标，如总部型企业数量将达到500家左右、进口商品集散地主平台建成面积50万平方米以上、国际性组织占全市比重25%以上、国际性展览占比80%左右等，为进一步推动虹桥国际开放枢纽建设提供了参照系和施工图。
放大承接进博效应
“十四五”期间，商务区还将继续承接进博效应。主要任务包括：
一是打造辐射亚太的进出口商品集散地，做大进口商品集散规模，不断创新政策保障。以“6 365”常年展为主要方式，持续放大进博会溢出带动效应，依托商务区保税物流中心（B型），做实和扩大以虹桥进口商品展示交易中心、绿地全球商品贸易港、东浩兰生进口商品展销中心等为重点的常年展销平台（主平台建成面积约50万平方米）。
二是全力打造全球数字贸易港，加快形成联通全球的数字贸易枢纽，加快建设数字贸易企业成长中心，加快建设长三角贸易促进中心。
三是建设高能级贸易主体首选地，打造国际组织和贸易促进机构集聚高地，吸引商贸领域龙头企业入驻。
四是打造国际化购物消费新地标，加快建设中高端消费品发布展示中心，促进智慧零售、跨界零售、绿色零售等新零售、新业态、新模式发展。积极试点离境退税“即买即退”。
虹桥商务区管委会党组书记、常务副主任鲍炳章表示，“十三五”期间，国家会展中心（上海）累计办展面积2800万平方米，成功举办三届进博会，巨大的溢出带动效应，商务区感受最为直接。
“十四五”期间，商务区将以国际会展、高端服务、总部经济为战略支点，打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地，创新发展新型国际贸易，集聚高能级贸易平台和主体，推动商务区贸易功能向国际交流、平台展示、贸易消费功能升级，从而成为进博会成果的集中展示地。
将加快重点产业项目
和功能性平台落地
距离《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》）正式发布已有半余年，大虹桥建设也取得了显著成效。
上海市发展改革委副主任王华杰表示，半年来，在国家有关部委指导下，上海全市各相关单位全力以赴推动一批政策措施加快落地。目前，《总体方案》明确的29项高含金量政策措施已落地23项，落地率已近80%。
比如，设立国际互联网专用通道、放宽外资投资性公司准入、支持开发建设主体IPO上市、推进REITs试点、设立长三角投资基金等推动总部经济集聚升级的相关政策均已落地。
宗明表示，下一步，将围绕四个方面确保《规划》实施。一是加强组织领导，统筹协调发展。强化商务区管委会的统筹协调作用，发挥相关区和功能性国企的主体作用，形成更大合力。二是强化要素支撑，推动政策落地。用好商务区专项发展资金，加强土地全生命周期管理，积极推动原创性、突破性政策落地。三是加大招引力度，提升投资质量。加大宣传推介力度，构建国内外招商引资网络。四是落实重大项目，加强督查考核。加快重点产业项目和功能性平台落地，完善推进、协调、考核等工作机制。
来源：上海证券报
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