最高人民法院公报案例

　　原告：A单位。
　　法定代表人：孟宝云，董事长。
　　委托代理人：赵进荣，山西省大同市第三律师事务所律师。
　　被告：B单位。
　　法定代表人：母福祥，局长。
　　委托代理人：张士杰，B单位干部。
　　原告A单位（以下简称泰丰公司）因与被告B单位（以下简称土地局）发生土地使用权出让纠纷，向山西省大同市中级人民法院提起诉讼。
　　原告诉称：被告单方面撕毁自愿与原告签订的《国有土地使用权出让合同》后，不仅不退还原告给付的定金，还将原告给付的土地使用权出让金也一并没收。虽经原告多次交涉，被告拒不退还。故诉请依法判令被告退还原告给付的土地使用权出让金２７９３１３１．０５元，并赔偿占用此款期间的银行利息，或者依法判令被告继续履行土地使用权出让合同。
　　被告辩称：原告在支付了定金及部分土地使用权出让金后，其余款项虽经被告多次催促，一直未按约定履行，至今欠下违约金７９０余万元，给被告造成损失。为此被告根据合同的约定，决定解除合同，并决定根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称出让转让暂行条例）第十四条和《山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（以下简称山西省实施办法）第十一条的规定，对原告已经支付的定金及土地使用权出让金不予退还，以弥补原告给被告造成的损失。原告现在提起诉讼，已经超过诉讼时效，人民法院应当依法驳回其诉讼请求。
　　大同市中级人民法院经审理查明：１９９３年１１月２３日，原告泰丰公司（合同乙方）与被告土地局（合同甲方）依照出让转让暂行条例的规定，经协商一致自愿签订了《国有土地使用权出让合同》。合同约定：甲方将位于大同市城区鼓楼西北角面积为８９３９．７７平方米的国有土地使用权，有偿出让给乙方用于商业建设使用４０年，土地出让金为８０４５７９３元。合同签订后３０日内，乙方先向甲方交付土地使用权出让金总额的１５％（计１２０６８６８．９５元）作为合同定金，６０日内付清全部土地使用权出让金。乙方如逾期３０日仍未付清全部土地使用权出让金，甲方有权解除合同，并可请求赔偿。乙方付清全部土地使用权出让金后的５日内，依照规定办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。
　　合同签订后，原告泰丰公司于１９９３年１２月２７日给付被告土地局４００万元。其中，含合同定金１２０６８６８．９５元，土地使用权出让金２７９３１３１．０５元。泰丰公司还向土地局提出书面申请称，因资金周转困难和冬季无法施工，请求将未付的土地使用权出让金延缓至１９９４年４月１日付清。土地局同意了泰丰公司的申请，并于１９９３年１２月２８日给泰丰公司核发了加盖“大同市人民政府”和“大同市土地管理局”印章的８９３９．７７平方米国有土地使用证。但是，泰丰公司并未于１９９４年４月１日付清尚欠的土地使用权出让金。后经土地局多次催促，泰丰公司仍未履行。１９９４年９月２２日，土地局给泰丰公司发出书面通知，限其必须于９月３０日以前履行全部付款义务，否则将按有关规定处理。泰丰公司接到书面通知后，曾经当面向土地局承诺９月底前履行全部义务，但是到期仍未履行。土地局遂依照出让转让暂行条例第十四条关于“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿”和山西省实施办法第十一条关于“受让方不履行合同的，出让方可以依法解除合同，所支付的定金及出让金不予退还”的规定，于１９９４年９月３０日决定；解除１９９３年１１月２３日与泰丰公司签订的《国有土地使用权出让合同》，收回该合同约定范围内的土地使用权，所发土地使用证注销登记，泰丰公司已经支付的定金１２０６８６８．９５元和土地使用权出让金２７９３１３１．０５元不予退还。１０月２４日，泰丰公司收到解除合同的决定通知书后，曾与土地局多次协商，并于１９９６年３、４月间向大同市人民政府报告，请求给予解决，但均无结果，遂于１９９７年８月２０日提起诉讼。
　　上述事实，有原、被告签订的国有土地使用权出让合同、付款凭证、国有土地使用证，解除合同通知书、泰丰公司给大同市人民政府的报告和当事人陈述笔录等证据在案。这些证据经过质证，可以作为认定事实的根据。
　　大同市中级人民法院认为：出让转让暂行条例第十一条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。”由此可见，土地使用权出让合同的出让方与受让方之间，是平等的民事关系。被告土地局与原告泰丰公司签订的土地使用权出让合同，符合平等、自愿、等价有偿的原则，是有效的。《中华人民共和国民法通则》第八十九条规定，依照法律的规定或者按照当事人的约定，当事人可以采用保证、抵押、给付定金等方式来担保合同的履行。土地局与泰丰公司在土地使用权出让合同中约定，以土地使用权出让金总额的１５％作为合同定金，该条款成立，应当对双方当事人发生法律效力。民法通则第八十九条第（三）项规定：“当事人一方在法律规定的范围内可以向对方给付定金。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回；给付定金的一方不履行债务的，无权要求返回定金；接受定金的一方不履行债务的，应当双倍返还定金。”泰丰公司在合同约定的期限内没有交清土地使用权出让金，是不履行合同债务的行为，无权要求返回定金。至于泰丰公司已交纳的部分土地使用权出让金，出让转让暂行条例并没有“不予退还”的规定，土地局没收这部分资金，于法无据。泰丰公司诉清土地局赔偿占用这部分资金期间的银行利息一节，因泰丰公司违约在先，故不予支持。土地局因泰丰公司的违约行为而依法不予退还的合同定金，既有惩罚泰丰公司违约行为的作用，也有弥补土地局损失的作用。土地局未能举证证明该局的损失已经超过收取的合同定金，其辩称不退还土地使用权出让金，是要以此款赔偿泰丰公司造成的损失，理由不能成立。土地局辩称泰丰公司的起诉已经超过诉讼时效一节，经查泰丰公司提供的证据表明，该公司在１９９６年３、４月间向大同市政府报送的报告中，已经主张过权利，应当认定时效中断。据此，大同市中级人民法院于１９９７年１１月２７日判决：......