——2012年4月27日在市三届人大常委会第五会议上
市人大内司委
主任、副主任、秘书长、各位委员：
为进一步推进新形势下检察机关的反渎职侵权工作，根据市人大常委会2012年工作安排，3月下旬，市人大常委会副主任、市人大内司委主任委员王国梁带领市人大内司委组成人员听取了对市人民检察院开展反渎职侵权工作情况进行了调研，分别听取了市人民检察院的反渎职侵权工作情况汇报，并到信州区、上饶县,婺源县、鄱阳县进行调研。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
2010年以来，全市检察机关立足法律监督职能，在同级党委和上级检察机关的领导下，立足法律监督职能，紧紧围绕全市工作大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，切实履行法律监督职能，积极开展反渎职侵权工作，取得了较好的成绩。全市检察机关共立案侦查渎职侵权案件54件72人，其中，重大案件17件18人，特大案件14件14人，要案1人，副科以上25人。已提起公诉38件49人，作出有罪判决46人，为国家挽回经济损失2293.8万元。2010年，铅山县检察院反渎局被最高人民检察院评为“深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作先进集体”。市检察院反渎局荣立集体三等功。
1、提高思想认识，不断加强反渎保障工作。随着反腐败斗争和依法行政工作的不断深入，各级党委越来越重视反渎工作，积极协调解决工作中遇到的各种具体问题，各有关也积极配合，从经费等方面予以保障。有力地保障和推动了反渎工作的顺利开展。全市检察机关充分认识惩治和预防渎职侵权犯罪的重要意义，不断强化工作措施，积极加强与行政执法机关的沟通协调，主动发现和掌握渎职侵权犯罪线索，严肃查办行政执法中不作为、乱作为等失职、渎职、侵权犯罪行为，促进了反渎职侵权工作健康发展。
2、突出查办重点，依法开展反渎工作。全市检察机关围绕党委、政府工作大局，坚持以人为本、关注民生、执法为民，重点开展了查办危害能源资源和生态环境，危害民生民利，危害食品安全领域，国家机关工作人员利用职权侵犯人权等方面的渎职侵权犯罪专项活动。2010年以来，全市检察机关通过开展各类专项渎职侵权犯罪案件的查办工作，先后查处破坏土地、房管、城建、森林、矿产等能源资源和生态环境的渎职案件20件32人。查办危害民生民利渎职侵权犯罪30件37人，并查处了以弋阳“廋肉精”为代表的食品安全领域渎职犯罪，有力地打击了各类渎职侵权犯罪，有效地维护了社会和谐稳定，保障了经济社会又好又快发展。
3、强化法制宣传，反渎预防工作不断得到提升。全市检察机关始终坚持“打防并举、标本兼治”原则，将反渎工作宣传与渎职侵权犯罪预防有机结合起来，积极开展多种预防工作，努力从源头上控制和减少渎职侵权犯罪。针对个别行政执法系统渎职侵权犯罪多发、高发态势，检察机关反渎部门通过举办专题法制
讲座、介绍反渎知识、通报查处渎职侵权犯罪情况等，努力提高行政执法人员对反渎工作的认识。在案件审结后，针对发案单位和被调查单位工作机制和流程中存在的问题，主动与发案单位加强沟通交流，积极发送检察建议，帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞，提高预防工作实效，达到办理一案、警戒一批、教育一片的目的。
4、健全工作机制，不断强化反渎联动工作。全市检察机关根据工作特点，不断创新思路，改进工作方法，建立完善各项工作机制，严格依法规范办案行为，促进反渎工作深入开展。几年来，全市检察机关在通过整合检察机关内部案件信息资源，形成案件线索移送机制；坚持“系统查、查系统”，加大渎职侵权犯罪案件的发现力度，形成系统查案机制；实行了举报线索评估制度，建立了强有力的举报线索管理的内部制约机制；实行侦查办案一体化机制，发挥市检察院办案主体作用，采取交办、提办、参办、督办等措施，加强统一指挥和组织协调，形成工作合力，共同推动反渎工作的深入开展。
5、加强队伍建设，反渎工作水平不断得到提高。全市检察机关重视反渎队伍建设，采取多项措施，开展多种活动，不断提升队伍整体素质和执法能力。一是加强思想政治和党风廉政教育，树立良好的执法理念。深入开展社会主义法治理念教育和“大学习、大讨论”活动，和深入学习实践科学发展观、政法干警核心价值观等一系列活动，切实增强反渎干警“立检为公、执法为民”的理念、服务经济社会发展大局的意识、履行职能的责任感和使命感，促使反渎干警加强自身廉政建设，自觉遵守检察纪律和各项规章制度，杜绝执法人员违法乱纪的现象。二是全面推进执法能力建设，着力提高业务素质和工作水平。针对反渎工作涉及范围广、知识面宽、专业性强的特点，全市检察机关坚持加强业务学习，强化岗位练兵，积极开展侦查素能培训活动，不断提高反渎工作队伍整体办案能力。三是注重加强工作研究，总结推广先进经验和做法。全市检察机关在突出案件查处的同时，重视剖析典型案件，研究并掌握渎职侵权犯罪的特点和难点，总结成功案例，全面推广先进经验，为查处同类案件提供有效帮助。
二、存在问题
1、反渎职侵权工作宣传力度有待加强。一些地方和干部对开展反渎职侵权工作的重要性认识不足，有的地方领导机关出于对当地经济社会的稳定和发展、投资环境的改善等考虑，对渎职侵权案件一般只作党纪政纪处理，很少移交检察机关查处，也很少宣传报道。全社会对反渎职侵权工作的了解还不够，一些人认为渎职侵权是工作中的失误可以原谅，有的片面强调保护地方利益和部门利益，对办案工作不理解、不支持、不配合，甚至为犯罪嫌疑人开脱责任，反渎职侵权工作宣传有待进一步加强。
2、渎职侵权犯罪案件查办难度大。案件“发现难”、“取证难”“阻力大”等问题长期得不到解决。调查中我们了解到，发掘、发现渎职侵权犯罪案件线索的机制建设仍有不足，群众举报线索还比较匮乏，部门单位协查机制尚未建立，新案源的开拓有待深入。渎职侵权案件查办工作还面临不少困难，主动出击查处案件比较少，查处案件总数量不多，案件查处工作力度有待进一步加大，部门单位对查处工作的支持配合也有待加强。
3、反渎案件起诉后从轻判处的多，免予刑事处罚和缓刑比例较高，基层检察机关认为存在着轻刑化倾向，司法成本高，法律威慑力低。全市有罪判决的46人中，免予刑事处罚的25 人，判缓刑的12 人，拘役1人，占起诉案件人数的82.6%。
4、反渎队伍建设有待进一步加强。反渎职侵权工作是法律性、政策性、侦查技术性都很强并涉及众多国家权力部门的工作。反渎干警的业务素质还不能完全适应反渎职侵权工作的要求，在发现线索、突破案件等方面的素能有待进一步提高，在反渎工作创新发展方面的研究有待加强。在2008年12月2日省委常委会纪要中，明确了“全省各级检察院反渎职侵权局局长在规定职数内可由同级检察院副职担任”。目前，全市只有三个反渎局升格为副科级，多数县检察院反渎机构升格工作尚未落实。部分县反渎部门人员偏少，队伍老龄化趋势越来越明显，对反渎工作有一定影响。
三、几点建议
1、进一步加大宣传力度，提高全社会的反渎意识。渎职侵权犯罪涉及43个罪名，每个案件的发生，不仅会造成公共财产、国家和群众利益的重大损失，而且，严重影响党和政府的形象。要重视提高各级领导干部和行政执法人员的反渎意识。加强与广播、报纸、电视、网络等新闻媒体的配合，采取以案说法、媒体宣传、发放资料等形式，深入宣传渎职侵权犯罪的社会危害性，扩大反渎工作的社会影响，增进社会对反渎工作的认知度,提高全社会对渎职侵权犯罪的共识度。鼓励和引导当事人或行政相对人依法投诉、举报渎职侵权行为，扩大案件线索来源。把领导干部和行政执法人员和司法人员作为宣传教育的重点对象，组织有关人员认真学习关于渎职侵权犯罪案件的有关规定，使每位执法人员、司法人员知法、懂法、守法，做到依法行政，公正司法，不断提高工作能力和服务水平。
2、进一步加大渎职侵权案件的查办力度。要针对查处案件工作中存在的问题，认真搞好调查研究，研究新情况、新问题，落实有效措施。要大力鼓励社会公众举报渎职侵权犯罪线索，建立健全行政执法部门的案源通报机制，加强与监察、审计、信访等部门的联系和配合，增强工作的主动性，建立健全信息沟通联系制度和线索移送机制，加强对案件线索的挖掘、管理和督查，形成合力。及时发现涉嫌渎职侵权犯罪线索，发掘新的案源。检察机关要增强捕捉案件线索的敏锐性，善于从日常工作和生活中、从新闻媒体报道中、从各种不正常、不正当的社会现象中发现案件线索，从而提高打击力度和效果。结合开展各类专项查办工作，抓住关乎民生、群众反映强烈的热点问题，特别是群众反映强烈，党委、政府关注，危害后果严重，新闻媒体曝光，社会影响恶劣，可能引起群体上访的渎职侵权犯罪案件，突出查办重点，主动出击查办，力争突破一些有影响的案件，发现一起，查处一起，决不手软，决不姑息。加强对重点领域、重点部门职务犯罪的查处力度，遏制行政机关的腐败行为，促进廉政建设深入开展。要以案件管理为关键，严格执法，提高执法效率和水平，确保反渎职侵权案件的查处质量。同时，严格落实检察机关内部移送渎职侵权案件线索的规定，扩大线索来源。
3、进一步加强与相关部门的工作联动与协调。要与有关行政部门建立反渎工作信息交流平台和反渎侦查信息库，整合信息和办案资源，形成工作整体合力。强化检察建议的作用，帮助发案部门改进工作。探索尝试“司法惩罚”与“行政惩罚”对接机制建设，对免于刑事处罚的案件，协调相关部门给予当事人相应的行政处罚，体现惩治效果。
4、进一步加强反渎队伍建设。要加强思想政治教育，切实增强反渎职侵权工作的责任感和使命感，克服办案中的畏难情绪，敢于办案，大胆办案，依法办案，公正办案。要采取措施，加强干警的业务培训，进一步提高反渎职侵权检察干警的综合素质。要加强廉政建设，完善内部制约机制，强化外部监督，规范办案，努力防范违法违纪问题的发生。要健全和完善查办渎职侵权犯罪工作考评机制，调动和激发干警查办渎职侵权犯罪案件的积极性和主观能动性。要加大投入，改善装备，坚持科技强检，不断加大科技和装备投入，提高渎检侦查工作的效率和质量。要积极争取党委的支持和人事编制部门的配合，落实省委常委会纪要精神，解决检察机关反渎机构升格问题。
5、进一步做好预防工作。充分发挥检察职能作用发挥，把预防渎职侵权犯罪工作融入到预防职务犯罪大局中去抓好抓实。加强预防职务犯罪制度建设，从源头上预防、减少职务犯罪的发生。认真抓好检察建议工作，通过在具体办案中帮助发案单位改进工作。同时，要运用典型案例开展警示教育，努力从源头上减少职务犯罪的发生，做到一手抓办案，一手抓预防。
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