制定侦查计划的基本要求及范例
一、制定侦查计划的重要性及基本要求
侦查计划是侦查活动的产物，是检察机关刑事诉讼活动中行使侦查权的主要表现形式，是对侦查活动的初步规划。侦查程序是否合法、有效，案件事实、证据是否确实、充分，法律手续是否完备，都要通过侦查计划反映出来。制定行之有效的侦查计划，要求客观全面、切实可行、操作性强，充分运用侦查谋略。侦查计划的制定要明确侦查工作的出发点、调查取证工作的重点等多方面的问题，反映侦查人员基于现有初查结果对于案件作出的初步分析，所以计划制定的本身就是侦办人员侦查意识、谋略运用的一种体现。在案件立案时就应当制作侦查计划。
侦查计划既要整体布局，又要注意从重点问题入手，对案件侦查中可能出现的问题作出一定的预见，同时提出解决方案，并随着案件情况的不断变化调整侦查计划，这样才能充分发挥侦查的作用，达到提高侦查活动工作效率和准确性的目的。因此，制作侦查计划对于保证严格执法、提高办案质量、研究犯罪活动规律、总结侦查工作经验教训等方面，都具有十分重要的意义。
侦查计划写作的基本要求是：(1)遵循格式，写全事项。侦查计划属于程式化特点十分明显的文书，其严格的程式虽然是一种外在的形式，但因它对内容也形成一种固定的规定性，所以也不容忽视。其程式性特点主要表现在结构固定化和用语成文化。(2)主旨鲜明，阐述精当。(3)叙述清楚，切实可行。(4)语言精确，朴实庄重。具体做到表意精确、解释单一、文字精炼、言简意赅、语言规范、语句规整。
渎职侵权案件的侦查计划应体现的内容：（1）对案情的初步分析和判断；
（2）侦查的方向和范围；（3）侦查的开始时间和预期完成任务的期限；（4）侦查的方法、步骤、突破口的选择及侦查的重点；（5）侦查中的安全防范措施、应急预案；（6）对侦查的组织领导和侦查人员的职责分工；（7）侦查中的纪律和保密措施；（8）侦查人员姓名和时间。制作侦查计划过程中应注意的问题：
（1）“保密措施”中应注明保管查证材料的具体人员；（2）“安全防范措施”应注明具体负责的安全防范人员，安全防范人员不得少于2人；（3）侦查人员不得少于2人；（4）侦查的方向和范围应注明通过询（讯）问哪些人员获取哪些证据。
二、制定侦查计划的具体范例
本文就渎职侵权案件中最常见的滥用职权案件和玩忽职守案件为例，制定两个案例的侦查计划，以其抛砖引玉。
案例一
2007年3月，A区人民检察院反渎局接举报材料反映A区B镇殡改办主任张某某违反国务院《殉葬管理条例》、《河南省殉葬管理办法》、《河南省行政事业性收费管理暂行规定》之规定，以罚代化，向本镇不愿执行火化政策的亡故人员家属收取金额不等的起尸火化保证金，就默许其土葬，不再上报区民政局强制执行，2004年至2006年共收取保证金100余万元。
侦查计划如下：
1.对案情的初步分析和判断
（1）张某某任B镇殡改办主任，系国家机关工作人员,其身份符合滥用职权的主体资格。
（2）张某某作为镇殡改办主任应当按照国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《河南省行政事业性收费管理暂行规定》等殡葬管理的规定，
执行火化政策，但犯罪嫌疑人张某某违反国家规定，超越职权，以罚代化，默许不愿火化的亡故人员的家属将其亲属土葬，违法向其收取起尸火化保证金，并不上报区民政局强制执行，2004年至2006年共收取辖区内保证金100余万元，致使人民利益遭受重大损失。
（3）根据刑法第３９７条之规定,张某某涉嫌滥用职权犯罪。
2.侦查的方向和范围
根据本案实际情况,侦查方向是查清张某某涉嫌滥用职权犯罪行为的过程及后果;侦查目标是张某某超越职权、违法决定以罚代化的行为及情节;侦查范围:证实张某某涉嫌滥用职权犯罪的书证、证人证言、勘验等证据。应查明以下事实：
（1）调取A区B镇殡改办的财务账，获取殡改办2004年至2006年收取保证金及金额的证据。
（2）调取A区民政局、B镇政府有关殡葬改革文件、规定、办法，获取镇殡改办及主任职责的证据。
（3)询问A区民政局、B镇政府主要领导，获取嫌疑人滥用职权的证据。
（4）搜集整理国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《河南省行政事业性收费管理暂行规定》等殡葬管理的规定，获取对犯罪嫌疑人定罪依据的证据。
（5）调取B镇殡改办2004年至2006年各村收取以罚代化保证金名单，获取书证。
（6）由侦查人员、技术人员及A区民政局稽查人员组成现场勘验组，到B镇各村进行现场勘验，起尸火化，并由民政局出具起尸火化报告。
（7）询问各村亡故人员家属，获取以罚代化书证及证人证言，使其形成证据链条。
（8）询问B镇各村主抓殡葬改革的村干部，获取以罚代化证人证言。
（9）询问殡改办有关人员，获取殡改办以罚代化收费程序及责任人的证据。
（10）调取B镇政府、殡改办任职文件，获取证明张某某任职时间的证据。
（11）讯问犯罪嫌疑人张某某，获取其实施犯罪行为的动机、目的、方式、方法及危害后果。
3.侦查的开始时间和预期完成任务的期限
自××××年×月×日立案侦查，力争×天侦查终结并移送审查起诉。
4.侦查的方法、步骤、突破口的选择及侦查的重点
（1）侦查的方法：通过讯问犯罪嫌疑人、询问证人、现场勘验、调取书证等侦查行为确定犯罪嫌疑人的犯罪行为。
（2）侦查的步骤：采取先调取外围证据（询问证人、现场勘验、调取书证等侦查行为获取的证据），再接触犯罪嫌疑人，对其讯问以确定其犯罪事实。
（3）突破口的选择：张某某超越职权违法决定以罚代化向亡故人员家属收取起尸火化保证金人数及金额。
（4）侦查的重点：收取起尸火化保证金的金额及未火化的人数。
5.侦查中的安全防范措施、应急预案
（1）严格按照办案程序安全办案，讯问嫌疑人在讯问室进行。严格办案程序和纪律，严格交接班制度。
（2）对案件的侦查人员进行案前安全警示教育。
（3）案件的安全工作由案件的主办人员甲某、乙某负责。一是要求案件的主办人员签订《安全办案责任书》，二是安排两名干警具体负责安全防范工作，三是法警安排两名配合办案的每一个环节。防止在办案中涉案人员自杀、自残、脱逃等责任事故发生。
（4）办案过程中与院纪检、监察部门结合，请纪检、监察部门对渎检执法进行监督。
（5）根据犯罪嫌疑人身体素质、心理状态在讯问区域内配备的药品、疏通应急通道,并配备应急照明设施等。侦查中配备好办案车辆，24小时开通通讯工具,在出现特殊情况时,能及时汇报,上下连通,迅速出动。
6．对侦查的组织领导和侦查人员的职责分工
由主管检察长、局长对侦查工作全程领导、负责对相关单位和部门的协调，由甲某具体负责对每天具体工作的安排提出建议，询问（讯问）有关人员、每天证据的收集整理、保管查证材料。乙某具体负责搜集有关书证及鉴定工作，内勤负责提供各类法律文书等后勤保障工作。每天侦查中遇到具体问题需要改变计划时，请示主管检察长、局长同意后随时改变计划。
7.侦查中的纪律和保密措施
（1）严格按照刑事诉讼法和刑事诉讼规则开展侦查工作。每天向主管检察长和局长汇报侦查情况，确定次日侦查方案。
（2）严格遵守保密制度，严防泄露案情，杜绝各类事故发生。把保密工作贯穿于办案的全过程，对案件的法律文书等材料要妥善保管，禁止干警在手机和电话中谈论案情。严格禁止将案情、证据、当事人及诉讼参与人的情况向无关人员泄漏。
承办人：甲某
乙某
××××年×月×日
案例二
李某某，男，39岁，2004年至今任A县B镇土地所所长。2005年10月，王某某和A县B镇C村五组村干部一起到B镇土地所找到李某某，要求在C村五组一个废弃的砖场，准备重新建砖窑，生产粘土砖，需要占用土地(包括基本农田)共30亩。李某某答复：“只要给群众工作做好，清整了”，并决定收取王某某的砖厂5700元的土地复垦费。王某某自2006年2月开始生产，到案发前共侵占并破坏基本农田89.5亩。
侦查计划如下：
1.对案情的初步分析和判断
（1）李某某系B镇土地所所长，系国家机关工作人员，其身份符合玩忽职守的主体资格。
（2）李某某作为土地所所长应当按照《土地管理法》《土地管理法实施条例》、《河南省土地管理实施办法》等中规定的对违法占地及时查处和予以取缔的规定办理，但犯罪嫌疑人李某某工作严重不负责任，没有认真履行职责，在明知辖区内王某某的砖厂如果生产粘土砖，将大量取土的情况，李某某答复:“只要给群众工作做好,清整了”,并决定收取5700元的土地复垦费，放任砖厂大量生产。
（3）李某某的行为造成基本农田89.5亩被破坏的严重后果。
（4）根据刑法第397条的规定,李某某涉嫌玩忽职守犯罪。
2.侦查的方向和范围
根据本案实际情况,侦查方向是查清李某某涉嫌玩忽职守犯罪的过程及后果;侦查目标是李某某不履行职责、不认真履行职责、放弃履行职责的行为及情节;侦查范围:证实李某某涉嫌玩忽职守犯罪的书证、证人证言、勘验、鉴定等证据。应查明以下事实：
（1）调取A县土地局、B镇土地所有关B镇C村王某某砖厂所有报批手续、文件；确定该砖厂是否合法生产。
（2）调取A县土地局、B镇土地所有关文件资料，明确B镇土地所人员的分工等，获取证明李某某职责及任职时间的证据。
（3）调取A县土地局、B镇土地所财务账，获取王某某砖厂是否缴土地复垦费的证据。
（4）由侦查人员、技术人员及A县土地局工作人员组成现场勘验组，到王某某砖厂进行现场勘验，获取王某某砖厂破坏基本农田的亩数及破坏程度的证据。
（5）调取土地部门的地籍档案，了解砖厂所取土地所属的类别，获取遭砖厂破坏的土地性质、类别的证据
（6）委托B县土地部门对王某某砖厂吃土破坏基本农田进行鉴定，获取砖厂吃土破坏基本农田的亩数及破坏程度的证据。
（7）询问B镇C村五组村干部，获取李某某在王某某砖厂申请过程中不履行职责的证人证言。
（8）询问砖厂王某某，获取砖厂向土地所申请办厂过程、李某某如何表态，不履行职责证据，获取砖厂缴费书证、砖厂生产时间、砖厂吃土破坏程度等证据。
（9）询问土地所有关人员，了解土地所职责分工及确定责任人，获取土地所所长李某某不履行职责的证据。
（10）询问五组部分村民，获取砖厂生产时间、砖厂破坏土地程度等证据。
（11）询问土地局主要领导，获取土地所所长李某某不履行职责的证据。
（12）讯问犯罪嫌疑人李某某，获取其实施犯罪行为的动机、目的、方式、方法。
（13）搜集整理有关土地等有关部门的法律、法规，获取对犯罪嫌疑人定罪依据的证据。
3.侦查的开始时间和预期完成任务的期限
自××××年×月×日立案侦查，力争×天侦查终结并移送审查起诉。
4.侦查的方法、步骤、突破口的选择及侦查的重点
（1）侦查的方法：通过讯问犯罪嫌疑人、询问证人、现场勘验、调取书证、委托鉴定等侦查行为确定犯罪嫌疑人的犯罪行为。
（2）侦查的步骤：采取先调取外围证据（询问证人、现场勘验、调取书证、鉴定等侦查行为获取的证据），再接触犯罪嫌疑人，对其讯问以确定其犯罪事实。
（3）突破口的选择：李某某不履行职责造成砖厂大量吃土破坏基本农田的亩数，确定责任。
（4）侦查的重点：砖厂吃土破坏基本农田的亩数和程度。
5.侦查中的安全防范措施、应急预案。
6.对侦查的组织领导和侦查人员的职责分工。
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