农业强则中国强，农村稳则中国稳。农业农村发展是中国经济稳中求进的基础和前提。在“十三五”开局之年，中国农业农村发展形势总体向好、稳中有进。但农业农村发展环境日益复杂，新情况与新问题不断涌现，尤其是供给侧结构方面的矛盾更加突出，具体表现为以下5个方面。
一是农产品有效供给不足。当前国内农产品供求关系已由总量不足转变为结构性矛盾，呈现出阶段性供过于求和供给不足并存的局面。普通、廉价农产品充裕，优质、高端、绿色农产品紧缺，难以满足市场需求。
二是农村资源环境形势严峻。化肥农药过量施用，畜禽粪污随意排放以及农膜等废弃物残留，造成严重的农业面源污染。随着资源开发强度过大、生态环境严重受损，农地承载能力接近极限。
三是主要农产品国内外价格倒挂。要素价格快速上涨，农业生产成本持续攀升，价格补贴也在不断提高，粮食呈现生产量、进口量、库存量“三量齐增”现象，农业支持保护政策的腾挪空间受限。
四是体制机制束缚农业发展。小农经营伴随的土地细碎化，无法满足规模经营的需要，农业生产经营方式亟须创新。除此之外，还存在城乡土地、人才等要素配置不均衡，农村金融保险供给不足等问题。
五是农民增收面临考验。近年来，农民收入增幅高于城镇居民，在经济新常态背景下，如何促进农民持续增收，进一步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣，成为当前农村发展面临的重大课题。
上述新情况和新问题，客观上要求将深化农业供给侧结构性改革作为未来一段时期农业农村工作的政策取向。农业供给侧结构性改革的基本思路，不再是倚重扩大要素的投入规模，而是更加重视改善投入要素的效率，特别是提高土地产出率、水资源效率、农资利用率和劳动生产率，提高农业综合效益和竞争力，保障粮食等主要农产品有效供给，促进农民增收和实现农业可持续发展。
深入推进农业供给侧结构性改革，将会进一步加快中国从传统农业到现代农业的转变，这包括：由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量效益并重转变；由小农户分散经营为主向专业化的适度规模经营转变；由过度依赖农业要素投入规模扩张向主要依靠科技进步和制度创新转变；由增加化肥、农药等投入品的不可持续发展向绿色生产和可持续农业转变。
通过不断深化农业供给侧结构性改革，“十三五”时期中国将在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上实现新突破，在促进农民增收上取得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。“三农”工作必将为国家全局作出更大贡献。
新形势下，我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求，优化产品结构；发展适度规模经营，优化经营结构；立足比较优势，优化区域结构；加快科技创新，增强农业发展动能；促进融合发展，优化产业结构；推行绿色生产方式，集中治理农业环境突出问题，促进农业可持续发展。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。要通过加快深化农村改革，全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业供给侧结构性改革注入强大动力。
推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验，必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
面临复杂形势和多重挑战，我国农业围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，着力推进农业供给侧结构性改革，农业农村经济呈现稳中有进、稳中向优的良好态势。农业的内涵从数量供给发展到质量、效益和竞争力供给，农产品供给端开始追求差异化、品质化和绿色原生态化供给。中央经济工作会议强调，深入推进农业供给侧结构性改革，为农业农村发展指明了方向。
供给更安全、更干净、更营养的农产品
随着生活水平的日益提高，人们对农产品质量安全有了越来越严格的要求。明年的农业供给侧改革，将把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。
今年以来我国在绿色产品供给侧，围绕两个着力点推进，为深入推进绿色食品供给夯实了基础。
一个着力点是，突出农产品优质安全，调优农产品结构。今年以来，我国大力推进标准化生产，新建成果菜茶标准园800个，创建禽畜水产养殖示范场6851个。扎实开展国家农产品质量安全县建设活动，首批命名107个县市，加快全程监管和追溯体系建设。加强农产品品牌建设，新认证“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志）产品1.3万个。强化重大动物疫病防控，开展无疫区和生物安全隔离区建设，全年未发生重大动物疫情。
另一个着力点是着力促进农业绿色发展。今年以来，我国紧紧围绕“一控两减三基本”的目标，打好农业面源污染治理攻坚战。全国建设高标准节水农业示范区11个，化肥减量增效示范县200个，病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地600个。创建畜牧业绿色发展示范县和渔业健康养殖示范县，水产养殖健康示范面积比重达到51％。启动农业可持续发展实验示范区创建，探索农业绿色发展新模式。
农业部部长韩长赋表示，突出优质、安全、绿色导向，明年要深入实施化肥农业使用零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，切实抓好农业资源环境突出问题治理，大力推进农业标准化生产， 加快构建以绿色生态为导向的农业补贴机制。重点是抓好现有补贴政策的整合完善，对一些不符合绿色生态导向的政策，要及时调整政策方向，完善政策内容。同时，继续开展国家农产品质量安全县创建活动，再确定200个县市开展试点。
让改革红利和效应惠及农民
农业供给侧结构性改革，是一场深刻变革，不能只动结构不动机制，要用改革的办法激发活力、增进动力。韩长赋表示，总的方向是要坚持市场化导向，充分发挥市场机制的作用，依靠市场手段动员要素、优化配置、提升效率，以市场倒逼标准化、规模化、品牌化。要大力推进体制改革和机制创新，提升农业市场化程度和市场竞争力。
按照中央的统一部署，农村改革的试点正在逐步扩大。明年的重点是农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、重要农产品价格形成机制和收储制度改革等。加快培育新型经营主体，发展适度规模经营，进一步打造现代农业生产体系、产业体系和经营体系。
明年“三权分置”改革的重点是探索多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去，让经营权活起来，让沉睡的农村土地资产醒过来。要加快推进承包地确权登记颁证，明年再选择北京等6个省份推进整省试点，将试点省份扩大到28个，推动有条件的地方基本完成，确保2018年底在全国基本完成。
农村集体产权制度改革，是探索集体经济新的实现形式和运行机制、不断解放和发展农村生产力的战略性制度安排，是保障农民权益、增加农民财产性收入的重大决策。明年要扩大农村集体资产股份权能改革试点，稳妥有序，由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，争取在集体经济组织成员确认、股权量化和资产管理方面取得经验。
要加快培育新主体，发展适度规模经营。明年将实施现代青年农场主培养计划和新型经营主体带头人轮训计划，开展农村实用人才带头人示范培训，全年培训100万人。积极发展多种形式适度规模经营，特别是土地托管、联耕联种、股份合作等多种经营方式，发挥农机合作社、农民专业合作组织作用，多路径提升农业适度规模经营水平。让改革的红利惠及亿万农民。
稳定农民增收这个基本盘
推进农业供给侧改革，必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。
农业部经管司司长张红宇表示，国家整体经济水平提高了，经济运行的市场化程度提升了，城乡互动融合加深了，消费需求层次升级了，这些都对农业生产形成倒逼，不能简单地在现有生产水平上做“量”的增减，要从产业和体制两个方面增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性，提高农业全要素生产率。
具体措施上，要优化产品结构和品质结构，推进质量兴农，为消费者提供更加优质安全的农产品，满足多层次、高质量、个性化需求。要优化产业结构调整和区域布局，推动资源要素优化重组，产业结构转型升级，农业功能拓展，促进生产向优势区聚集。要优化技术结构和经营结构，调整传统技术路径，大力发展节本增效、优质安全、环境友好的新技术模式，培育新型经营主体，发展适度规模经营。
农业供给侧结构性改革的核心目标是农民增收。农业经营效益的提升、农民收入的增加，是农业供给侧结构性改革成效的检验尺度和持久动力。
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