（2013年11月10日）
根据录音整理
同志们：
10月16日至17日，省委东明书记深入我市视察调研，并主持召开了川东北片区新农村建设座谈会。为认真贯彻省委东明书记来巴视察调研的重要指示精神，10月31日，市委、市政府召开了全市新农村建设工作会，市委李刚书记对全市新农村建设工作作了全面安排部署。这次乡镇(街道)党委书记培训班就是具体贯彻落实省委东明书记和市委李刚书记的重要讲话精神。去年10月底，市委对乡镇党委书记组织了一次集中培训。会上，市委李刚书记作了重要讲话，同时邀请了有关专家教授讲课。去年的培训，主要是从理论层面研究乡镇党委书记如何适应新的形势发展，重点解决干什么、为什么干的问题。本次培训班则侧重于操作层面，如何加快推进统筹城乡各项工作，重点解决怎么干的问题。因此，大家要深刻体会市委的良苦用心，希望通过短暂的三天时间能学有所获。
按照日程安排，我今天给大家讲第一课。主要侧重于给大家讲一讲统筹城乡综合改革的问题。这个问题很重要，已经到了不得不抓的时候了。从宏观上讲，目前我国正处于发展转型升级的关键时期，新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快推进，但是如果不从深层次去研究解决发展中的制度障碍，加快各项改革步伐，势必落入“中等收入国家陷井”，国家经济将会停滞不前。已于昨天开幕的十八届三中全会把改革作为大会的主题，会议的成功召开，必将为我们指明今后统筹城乡改革指明方向。从微观上讲，实施综合改革，是加快我市巴山新居建设、农业产业发展、公共服务体系建设和社会管理创新的现实选择，是统筹城乡协调发展的必然要求。作为乡镇(街道)党委书记，是我市推进统筹城乡发展的具体实践者和操盘手，必须提高思想认识，坚定改革的信心和决心不动摇，进一步转变工作方式方法，前瞻思考、大胆探索、勇于实践，争取在统筹城乡发展上取得新的成绩。下面，我想与大家作三个方面的交流。
一、关于统筹城乡发展的路径选择
统筹城乡的总体目标是促进城乡一体化发展、协调发展。世界发达国家在探索统筹城乡发展的路径选择上各有不同。美国重点是加强城乡道路体系建设;德国则着力于推进城乡基础设施和公共服务的同步改善;日本对进城的农民工实行终身雇佣制，解决长期稳定就业和发展问题;韩国大力推进新农村建设，在城市则推行保障房。在国内，江苏、浙江、成都、重庆在统筹城乡发展中，也探索出了一些成功经验。我们巴中是革命老区、贫困地区，面临统筹城乡和扶贫攻坚双重任务，要与全国、全省同步全面实现小康社会，任务十分艰巨。在学习借鉴外地成功经验的基础上，市委、市政府确立了走统筹城乡、扶贫攻坚、追赶跨越、加快发展的路子。
概括起来，我市推进统筹城乡发展的基本思路就是“三个聚集、三项改革、六个统筹、六大工程”，简称“三三六六”。在这里，我想有必要与大家一起，再熟悉一下这几个概念。在实际工作中，我们个别乡镇党委书记还没记住，或者记住了，也不一定全面理解它们的具体内涵和几者之间的内在联系。一是三个聚集。就是农村产业向规模经营聚集、土地和山林向专业合作组织及龙头企业聚集、有条件的农民向中心村和聚居点适度聚集，这是统筹城乡的发展形态。是农业农村发展的空间布局定位，是发展总体趋势，我们必须牢牢把握。二是三项改革。就是实施产权、户籍、社保三大核心制度改革，这是统筹城乡发展的动力。其中农村产权制度改革是核心中的核心，必须紧抓不放;户籍制度改革和社会保障制度改革是配套改革。通过改革来清除制约城乡各类要素资源自由流动的体制障碍。三是六个统筹。就是统筹城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理和城乡市场体系，这是统筹城乡发展的路径。其核心在于促进城乡生产要素的平等交换、公共资源的均衡配置，促进农村生产生活方式同步变革。重点是通过体制机制创新，来破解城乡二元结构，实现城乡一体化发展。四是六大工程。就是指巴山新居工程、产业培育工程、乡村道路工程、公共服务工程、农民技能培训工程、生态环境建设工程，这是统筹城乡发展的抓手。对“六大工程”制定具体规划、量化工作目标、落实推进措施，最终实现统筹城乡协调发展。“三个聚集、三项改革、六个统筹、六大工程”几者一脉相承、相互联系、自成体系，我们只有准确把握了它们的深刻内涵和内在联系，才能因地制宜、指导实践、寻得突破。在此基础上，我们把“巴山新居”工程建设，作为实现“三三六六”思路的核心载体，大马力推进。关于“巴山新居”工程建设如何推进，下午何政副市长将给大家专门讲解，在这里我就不再细讲。
二、关于统筹城乡综合改革的思路及举措
统筹城乡综合改革的问题，目前仍然是我们工作上的短板，仍然处于起步阶段。从客观上讲，目前全市、全省乃至全国都还处于探索阶段，没有大的政策支撑，只能在现有政策框架下，借鉴外地一些成功经验，结合实际、寻求一些突破，改革具有局限性。从主观上讲，还是我们的一些同志政策不熟悉、作风不深入，工作浮在面上，没有真正沉下去研究和探索总结，存在等待观望的现象。实践证明，只要大家用心去做，一定会有取得成效。比如，在农村产权改革上，通江县在林权改革、土地股权化改革等方面，取得了较好的成绩。在社会保障制度改革方面，我市实现了城镇职工“五险合一”，城乡医疗保险实现了“六统一”(统一参保范围、统一筹资标准、统一待遇水平、统一基金管理、统一信息系统、统一经办管理)。这些都是推动城乡统筹发展的有益探索，虽然在运行中还不够规范，但是为我们的各项改革提供了雏形。
总体上讲，统筹城乡综合改革就是产权、户籍和社会保障“三大改革”，并辅之以行政体制改革、投融资体制改革、财政体制改革以及社会管理创新等相关配套改革。
第一，农村产权制度改革
解放前，我国的农村土地、山林产权归个人私有;解放后，实行农村土地集体所有制;1958年至1978年，人民公社“一大二公”土地大规模集体所有，实行平均分配;1978年后，推行家庭联产承包责任制，实行按劳分配;1999年，我国在安徽芜湖等地进行农村集体土地建设用地流转试点;2008年，时任总书记胡锦涛视察小岗村，定调“新土改”方向—保持现有土地承包关系稳定并长久不变，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。从此，以土地为标志的农村产权制度改革在全国逐步展开。
农村产权制度改革说到底就是要研究如何实现城乡生产要素的市场化，把各类要素资源盘活。就我市来讲，去年11月份，市委、市政府出台了《关于加快推进农村产权制度改革的意见(试行)》(巴委发〔2012〕13号)，标志着我市农村产权制度改革全面启动，将我市的农村产权归纳为“八权一股”(农村土地承包经营权、特色产业所有权、标准化产业基地物权、林权、小型水利工程产权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋产权、集体资产资源股权)。要实现“八权一股”产权市场化，首先是做好确权颁证工作。恒产者才能恒心。目前，我市的林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权的确权登记工作已全面完成。农村土地承包经营权、小型水利工程产权、房屋产权的确权登记工作正在抓紧实施，特色产业所有权是根据物权人意愿申请确权，标准化产业基地物权、集体资产资源股权确权登记工作没有正式启动，下一步要尽快启动实施。二是推进农村产权股权化。我们可以对已经确权登记的林地、农用地、集体“三资”等产权进行“先股后转”、“整村流转”，在此基础上，组建股份合作社，统一经营管理，也可以与龙头企业合作，农户以产权入股，企业以资金、技术、设施、信息等入股，进行合作经营。当然，确权登记后的产权，也可采取转让、买卖、租赁、联营、抵押等流转模式，我们更主张实施股份化经营，这样才会让农民持续稳定增收。三是建立产权交易平台。它是农村产权对接市场、实现交易的重要渠道。具体包括农村产权交易服务中心、产权评估中心和融资担保中心。各县(区)都要建县级农村产权交易服务中心、产权评估中心和融资担保中心，各乡镇也要建立产权交易中心。根据各县区上报的情况，县级农村产权交易平台已经全部建成，部分乡镇也完成了年度目标任务。现在的核心问题是，大部分产权交易平台还没有真正运转起来，成了摆设、成了形式，有些乡镇的产权交易中心平时都是大门紧锁。下一步，大家要在制度规范化建设、业务人员培训、延伸服务和市、县(区)、乡(镇)平台的联网建设上下工夫，真正把平台做实、做出成效。四是建立政府风险基金。加强投融资平台建设，探索建立农业发展投资公司。五是创新金融保险业务。引导金融机构创新涉农金融产品，积极开展抵押贷款信贷业务，鼓励商业保险机构开办农业信贷政策保险业务，鼓励贷款人对贷款抵押物投保。
第二，户籍和社会保障制度改革
户籍制度改革和社会保障制度改革实质上是密不可分的，户籍改革的背后，更多的是为了解决社会保障问题。现在，进城的农民工在养老、就医、就业、住房和子女上学等问题，不能得到保障，不能享受与城市居民同等待遇。据有关专家统计，农村户口和城市户口由于户籍性质的差异，存在着60多种不平等待遇;同时，大多数新生代农民不愿回乡种田，农村大量土地撂荒，无人耕种，这势必严重阻碍农业农村发展。要解决这些问题，必须从户籍制度和社会保障制度改革入手，破除影响人口流动、激发人口活力、盘活农村资源的制度障碍。
在户籍改革上，国务院办公厅出台了《关于积极稳妥推进户籍制度改革的通知》、省人民政府办公厅出台了《关于积极稳妥推进户籍制度改革的通知》、省公安厅出台了《关于印发服务新型城镇化建设改进户政管理工作的实施意见的通知》、市公安局印发了《服务新型城镇化建设改进户政管理工作的实施意见》等系列文件，请大家下来后认真学习研究。总的要求是，要实行有利于人口向城镇、中心村、聚居点聚集的户籍管理政策。在社会保障方面，要探索建立对入驻新型农村社区和城镇的居民，在保留原承包地产权的基础上，可自愿选择登记为城镇居民，在医疗保险、养老保险、失业保险、子女就业、最低生活保障等方面，享受与城镇居民同等的社会保障待遇，实现农村居民的经济身份和社会身份的有效分离，将农民这种身份属性还原为职业属性。这就是我们经常说的“农民持股进城”，变农民“赤脚”进城为“披着雨衣”进城。在世界城镇化发展史上，法国和巴西就是两个典型案例，法国在推进城镇化过程中，农民进城后，其在农村的土地产权仍然不变，改革很成功。而巴西在城镇化过程中，农民进城后，原来农村的土地收益权就丢失了，聚居在首都里约热内卢的农民，由于没有长期稳定的收入来源，就形成了世界闻名的贫民窟和大量盲流。
第三，盘活六种资源
对“八权一股”进行产权交易，通俗的讲，就是如何把人盘活、把地盘活、把树盘活、把房产盘活、把钱盘活、把其它资产盘活，促进资源变资产、资产变资本，优化配置资源，实现经济效益和社会会效益的最大化。
一是要把“人”盘活。马克思说：“人是生产关系中最革命最活跃的因素”。上世纪八十年代初，我国实行家庭联产承包责任制，极大的调动了农民生产的积极性、主动性和创造性，粮食生产大幅度增长。改革开放后，我国大量农村富余劳动力涌入城市，进入工业生产和城市设施建设第一线，有力助推了我国工业化和城市化进程，并取得举世瞩目的成绩。这些成绩的取得，就是得益于把农村的“人”盘活了。要盘活农村现有的人力资源，除加快户籍和社会保障制度改革以外，还要重点注重两个方面的问题：一是激发群众的积极性、主动性和创造性。人民群众始终是历史的创造者。在任何时候，我们都应当突出群众的主体地位。就具体工作讲，在巴山新居建设中，群众在新居规划、建设、质量监管、资金管理、社区管理中，要让群众自主决策、自主实施、自主管理。平昌县总结的“三不三议三自主”、南江县总结的“三不三议三互动”机制，都是发挥群众积极性和主动性的有益探索，值得大家学习借鉴。二是不断提升农民整体素质。据统计，农村劳动力中高中以上文化程度仅占8.5%，掌握农业专业技能的仅占9%;外出务工人员大都从事简单劳动，70%以上靠体力挣钱。现在的农民文化素质、生产技能、管理水平等方面已经不能适应农业现代化的形势需要。我们就是要通过实施“六大工程”中的技能培训工程，利用好职业技术学院、专业培训机构和技能培训项目，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。从明年开始，市里准备下达农村实用人才培训计划，力争在2020年前，全市培养10万名掌握专业技能的职业农民、1万名职业经理人，这样来解决农业产业化条件下谁来种地、谁能种地、谁会经营的问题。
二是要把“地”盘活。主要是讲如何盘活农用地的问题。现在我市的农用地的现状是：一方面，农民外出务工，造成大量耕地撂荒，无人耕种。另一方面，尽管相当部分土地继续在耕种，但是产业结构不合理，管理跟不上，低产低效，群众收入极低，如果这样下去，怎么能实现“收入倍增”?要解决这两个方面的问题，只有盘活土地资源，走规模化、组织化、产业化的道路。我们就是要加速农村土地流转，在农村土地承包经营权确权颁证的基础上，可实行转包、出租、互换、转让、入股等方式，促进土地规模化经营。特别是要推行实施土地股份化、股权化改革，既可成立土地股份合作社，聘请职业经理人进行经营管理，也可让农户以土地入股，引进业主以资金、技术、信息、设施和市场入股，统一经营管理，实现资源整合、优势互补，风险共担、利益共享。通江县诺水河镇梓潼村土地股份合作社由裕德源生态农业发展有限责任公司和当地村民组建，农户每入股1亩土地，第一次可享受保底分红1100元，实际分红1450元，每年年初向农民兑现，年未在提取公积金、公益金和风险保障金后，从盈余中按60%的比例再次分红。虽然在组织化建设上还不一定很规范，但给我们指明了方向。在这里需要强调的是，我们不主张企业长时间租赁农民的土地，把农民挤出市场，这样不能实现与企业同步增收，也不能发挥龙头企业“两个带动”的作用。
三是要把“树”盘活。我市林业资源十分丰富，现有林地1034万亩，其中集体林地就有923万亩，森林覆盖率已达到56.9%，居全省第二。我市集体林权制度改革后，林业产权已经成为农民一项重要资产。在上世纪五、六十年代，林业就是砍树，那时的观念是“宁要金山银山，不要绿水青山”。到后来就栽树，就是“宁要绿水青山，不要金山银山”，市委提出破除“唯生态论”后，就是要求我们坚持“既要绿山青山、又要金山银山”、“绿山青山就是金山银山”。如果提升到理论高度，那就是要实现“生态建设产业化、产业发展生态化”，把产业和生态有机结合起来，两者可以实现辩证统一。
为实现“生态建设产业化、产业发展生态化”这一宏伟目标，市委、市政府今年上半年出台了《关于加快建设林业经济强市的意见》，决定大力发展核桃、茶叶“双百”工程，推进“1+4”(核桃、茶叶、林木、林下、森林旅游)林业产业工程，对如何盘活林业资源，加快林业产业发展提出了具体意见，请大家下来后结合本地实际认真学习研究。在这里我重点林权改革后的成果运用问题。
关于盘活林地资源的问题，主要是发展林下经济，通过林地流转，将农户或集体林地流转给龙头企业、专业大户或专合组织，既可实施租赁，也可实行入股。截止今年6月底，全市流转林地22.8万亩、新增4万亩，林权抵押贷款余额1.39亿元、今年新增1700万元。实施林地流转后，我们可以因地制宜发展“巴药”草本植物、通江银耳、木耳、山野菜等林下种植和巴山猪、南江黄羊、巴山土鸡、蜜蜂等林下养殖。巴中市卓轮公司在通江县流转林地6万亩，通过林权抵押贷款9000余万元，在通江县回林乡、龙凤场乡、澌波乡等地采用“公司+农户”的经营模式(农户自愿以土地入股，按2:8分成，并取得营造、管护的劳动报酬)，发展基地6.1万亩，带动200余名村民就业，户均收入1.39万元。现在全市的成功案例已经不少了。请大家下来后，结合本地实际，相互学习借鉴。
关于盘活林木资源的问题，在流转农户或集体山林时，不论是工业原料林还是经济林，都应当对现有林木资源进行市场估价。比如，现有的低产低效核桃林、茶叶基地，可引进龙头企业来统一改造和经营，对核桃树、茶树作价入股，合作经营。通江县发展食用菌产业，也可以需要的木材作价入股分红。比如，诺水河镇梓潼村裕德园银耳生产基地，农户就是以青杠树段木和土地作价入股，是一个成功的例子。
四是要把“房”盘活。农村住房是普通农户最大的家庭资产。随着巴山新居工程的加快建设，我市一大批农户入住农村新型社区，如何盘活新居房产资源，也是我们即将面临的一大课题，大家可以在实践中去探索、总结和创新。一是鼓励巴山新居入市交易。现在农村房屋产权的市场化交易政策还没有完全放开，其核心障碍就是《土地管理法》规定，农村集体土地上房屋只能在合作经济组织内农户之间进行交易，实质上也就是户籍问题。巴州区在这方面出台了一个政策，就是如果外村户籍居民购买本村居民房屋的，可同步办理户籍迁移手续，让购房者成为本合作经济组织的成员。市国土资源局正在研究细化农村宅基地等入市交易措施，这样也就会助推巴山新居入市交易。二是实施房产抵押贷款。农村房屋确权颁证后，可向金融机构申请贷款。据了解，农村信用社已经在开展此项业务，但是面还不大，其它商业银行大都还没有放开。下一步需要加大与金融机构协调力度，为农村房产提供信贷支持。对于在建的巴山新居，也可探索开展巴山新居按揭贷款业务。三是鼓励开展旅游服务业。现在我们很多巴山新居聚居点或者综合体建设得很漂亮，又不失农家特色，对于发展乡村旅游有很大的市场空间。比如平昌县驷马镇的“水乡名苑”、元山镇中岭村、南江县沙河镇的红光村、长赤镇青冈村等，都已经成为城市居民休闲旅游的热点。我们就是要引导农民兴办农家乐，可办餐饮、娱乐、住宿等服务业，在小额贷款、项目选择、建设标准、经营方式等方面对他们加强指导，并提供帮助。这样就可实现城市居民休闲有去处、农民增收有渠道。
五是要把“钱”盘活。我们如果不把现有的钱投放市场、用于发展，那么这些钱将是“死钱”，不能实现保值增值，不能促进经济增长。它主要包括三部分：一是金融性资金，二是社会性资金，三是财政性资金。现在我们就是要研究如何通过有效的方式，把这三部分资金盘活，服务于统筹城乡发展。在金融资金上，在现有银行贷款政策难以突破的情况下，我们一是要研究如何扩大农村产权抵押贷款范围和放贷规模，协调金融机构创新如“巴山新居贷”这样的信贷产品，支持巴山新居和农业产业发展。比如，巴中国开村镇银行向巴州区平梁乡火炮垭等3个巴山新居工程建设贷款870万元，受益农户480户。邮储银行也出台了一些具体支持政策。同时，我们要鼓励保险机构积极开办农村各类保险业务。二是要研究如何把居民个人存款激活。俗话说：“穷人存钱、富人贷款”。今年我市9月份的统计数据显示，金融机构存款余额为653.8亿元，其中城乡居民存款余额为475.7亿元(不包括存在市外的银行存款)，占存款总额的72.8%，金融机构贷款余额为249.4亿元，仅占存款余额的38.1%。意思是金融机构的大部分资金流入外地，支持了外地经济发展。我们就是要研究，如何让城乡居民自愿把银行存款取出来，用于发展产业、用于消费。他们把钱放在银行里，主要是解决子女读书、养老、大病医疗、购房等问题，只要我们把老百姓这些重大问题解决了，出台一些配套政策，相信他们会把这些钱拿出来，这笔资金利用空间很大。在社会资金上，我市通过大力实施招商引资战略，翼展、塔基、温氏等一批农业产业化龙头企业落地巴中，为我市农业产业化发展注入了很大一笔资金。我们要进一步研究出台更多优惠政策，培育龙头企业、家庭农场、专合组织、专业大户等新型生产经营主体，鼓励支持龙头企业到巴中发展、在外务工成功人士回乡创业、干部职工回乡创业，集聚更多的发展资金。这就是我们所说的“兴农资本下乡”。在财政资金上，除整合各类涉农项目资金外，我们更多要研究如何发挥财政资金的撬动作用。比如，在产业发展项目资金使用上，重点对龙头企业、家庭农场、专合组织实行以奖代补、贷款贴息等，这样会撬动更大规模的资金。还有就是大力发展农村扶贫资金互助社，这个已经在我市南江县等地取得很好成效，大家要把这笔资金用好用活。
六是要把其它资产盘活。我市的“八权一股”中，还包括小型水利设施产权、特色产业所有权、农业标准化生产基地物权、集体资产资源股权。关于特色产业所有权，这是根据业主自愿，申请确权。比如，巴州区对水宁寺镇三皇村和水宁村的2000余亩猕猴桃产业进行确权，信用社给土地股份合作社和天津浩湖农业科技有限公司颁发授信证书，授信500万元。对这几项产权，可以采取租赁、承包、入股、联营等办法进行经营。我听办公室向斌同志说，他们老家那个村(通江县广纳镇顺石岭村)有43口堰塘、两个小二型水库。那么多堰塘和水库，可以组建一个水产专业协会或者专业合作社，依托广纳镇水产科技园发展水产养殖，这样就把农村小型水利设施盘活了。各地的农业标准化生产基地也不少，比如，政府每年拨付一大笔专项资金，补助建设标准化畜禽养殖小区(规模杨)，去年建成了50个、今年要建成51个，有些是补助给养殖大户的、有些是补助给集体的、有些是补助给企业的，要对其确权颁证，明确权属，有利于今后产权流转和融资贷款。
三、关于推进体制机制创新
体制机制创新是深化改革的有益补充，它是在现行政策、法规框架下，通过方法创新和政策的灵活运用，实现资源的优化配置。作为农业农村这一块，我们过去出了很多典型经验，总结了很多好的机制，在全省乃至全国都有有名。统筹城乡发展的新形势下，乡镇也是机制创新的主体，希望大家勤思考、善总结。我想主要重点注重六个方面的体制机制创新。
一是注重创新市场化机制。要坚持用市场这一只看不见的手，能够采取市场化办法的，就大胆运用市场机制推进工作，盘活农村资产资源，把资源变资产、资产变资本。比如，在重点镇建设、巴山新居建设、基础设施建设等方面，大胆采取BT、BOT、TOT等项目融资模式，引导社会资金在更大范围参与基础设施建设。有些地方在产业发展上，也在探索农业BOT模式，大家也可以探索。长赤、正直等镇将污水处理建设项目市场化，实行BOT建设，实行政府购买公共服务，都是值得肯定的。在实施土地增减挂钩项目和农用地整理项目上，可鼓励社会资金来实施，目前，部分县(区)已实施了一部分，相信部分乡镇都尝到了甜头，但力度还不够大，下一步还要加大力度推进。
二是创新土地利用机制。就我市来讲，建设巴山新居、发展农业产业、推进新型城镇化，如果不把土地资源盘活，那么整盘棋就不能下活，通过土地的产权交易可以实现政府、企业、农户三方获利，通过土地产权交易，能够让土地产生流动的价值。因此，我们必须认认真真研究。一是重点镇要盘活土地资源。重点研究如何盘活闲置国有建设用地。镇上有很多可以盘活的东西，比如废弃的学校、粮站、厂房、乡镇企业，都是国有土地，都可以把它盘活。南江县长赤镇去年通过经营土地，实现收入8000多万。通江县新场乡旧乡镇府和学校有30亩未利用土地，同样可以研究。二是实施好土地增减挂钩项目。我们要积极争取土地增减挂钩项目立项审批工作。目前，预计全市每年能审批立项城乡建设用地增减挂钩项目10个，预计实现周转指标5250亩，当年可使用周转指标50%，即2625亩，扣除成本、出让款，可实现净收益13亿元。挂钩形成的极差收益按不低于70%的比例返还农村，主要用于农民社会保障、公共设施、公益事业;其余由县区、乡镇人民政府分别按不高于15%的比例提取，统筹用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件。近期，市政府办公室印发了《加快实施城乡建设用地增减挂钩项目助推巴山新居工程建设实施方案》，请大家下来后认真学习研究。三是实施好农用地整理项目。实施农用地整理项目，可以建设农村公路、水利设施、田形调整、巴山新居土地平整，并且将占补平衡新增指标上市交易，可以再赚一部份钱。今年全市实施农用地整理15.6万亩，新增占补平衡指标1.65万亩。四是盘活集体建设用地。在巴山新居建设中，节余出来的建设用地指标，经市政府批准，可在交通条件相对优越、经济发展水平相对较高的乡镇场镇落地，在不改变集体土地所有权的前提下，将落地的集体建设用地入市流转，取得的净收益全部返还给农村集体经济组织使用。还可采取有偿退出、互换、抵押等方式，流转集体建设用地。目前各县区在重点镇推行试点，请大家认真学习研究市政府办印发的《巴中市集体建设用地整治和集中使用暂行规定》和市国土资源局印发的《巴中市集体建设用地流转管理办法》。
三是创新利益联结机制。利益联结就是要提高组织化程度。首先要有龙头企业，没有龙头企业肯定是干不成的。二是通过专合组织，连结广大农户。农业产业化链条就像一列火车，一家一户、种植大户、家庭农场就是一列列车厢。那么“火车车厢”拿什么来连接呢?那就是专合组织!连接起来还是不能动，最关键的还是要有龙头，要有内燃机带动。龙头企业就是龙头、就是火车头，这三者缺一不可，要联结起来，发挥各自优势。
四是创新行政服务机制。随着经济社会发展的转型，各级政府正在由行政型向服务型转变。因此，我们一是要创新政府服务方式。将服务重心下移，县区政府要进一步简化行政审批程序，赋予乡镇更多行政管理事项及更大的管理权限，在住建、国土、交通、林业、工商、环保、治安、安全生产等领域，县(区)政府要通过直接放权、委托执法、联合执法、派出机构办理等方式，赋予乡镇镇发展决策、项目审批、社会管理、行政执法等行政管理事项及权限。乡镇将政务服务窗口下移到农村新型社区，提高办事效率、方便人民群众。二是提升市场服务水平。作为一名党委书记，要抓大事、抓关系全局的事，一些日常事务可交给班子成员去抓。特别是一些非重点乡镇，一天感觉无事可做。每一个非重点乡镇党委书记能否每一年干一件实事，在辖区内要么指导建立1个专合组织或者1个土地股份合作社，要么引进1个产业化龙头企业，巴山新居就围绕乡镇来建设，只是把好规划设计关，这样才能对得起自己、对得起老百姓、对得起党的事业。全市的党委书记都要改变工作方式方法，做好市场服务，包括新型市场主体培育，市场体系、科技服务体系和流通体系建设，干那些企业和农户不能干的事情。
五是创新社会管理。重点在两个方面：一是在自治上做文章。社会管理创新重点是 “还权、赋能、归位” 六个字。“还权”就是按村民委员会组织法、居民委员会组织法，该他行使的权利他要行使，现在我们很多都是政府包办。“赋能”就是赋予群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。 “归位”就是政府不能包揽过多，什么都干，要解决政府缺位、越位和错位的问题。二是在服务方面做文章。特别是在社会化服务方面，要积极探索一些好的模式，鼓励社会组织、专业协会、经济组织进入农村公共服务领域，在社区物业管理、抢险救灾、农业机械、农业科技服务、农民技能培训、病虫害防治等方面提供有偿服务，不断提高社区服务质量和水平。比如，通江县铁长河乡海洋坪村，现在有很多核桃树，但是我前几天去看，有几根树上有很多没用的干核桃，老百姓说是因为病虫害，没有及时防治造成的。这样的情况，政府为啥不可以指导，组建一个核桃种植专业合作社，由合作社组织统一防治病虫害?问题也就解决了。
六是扩大对外开放合作。近两年来，我市大力实施招商引资战略，一批实力雄厚的企业进入我市农业领域，加快了我市农业产业化进程，撬动作用十分明显。我市是农业大市，农业仍然是我们的优势产业，作为乡镇党委书记，加快农业产业化发展，是自己义不容辞的责任。部分同志认为招商引资与己无关，更有甚者，个别乡镇党委书记还抵制招商项目在本乡镇落地，怕给自己工作增加压力、增添麻烦，这是极端错误的。大家不但要支持招商引资，还要成为招商的责任主体，要根据区域产业布局规划，并结合本乡镇实际，准确定位，认真做好农业产业项目储备工作，利用各种人脉资源，引进有实力的龙头企业，推进本地农业产业化发展。
总之，统筹城乡综合改革十分重要，涉及面广、政策性强、内涵丰富，我今天只能说是抛砖引玉，希望大家通过本次培训，能有所收获，更多的是要大家在实践中去加强学习、大胆创新。我相信，通过大家的共同努力，我们的“巴山新居”工程建设、现代农业发展、连片扶贫开发、新型城镇化建设一定会取得新的更大的成绩!
最后，借此机会，我给大家讲三个寓言：
第一个寓言：木头老爷。古时候，一位县太爷死了后到了阎王殿，阎王老爷问他在生的时候当官为老百姓干了好多事情，作了多少好事，积了好多功德?他想了很久后说没有。又问他干了坏事没有?县官回答说他既没欺男霸女，又没贪污腐败，自认为是个好官。阎王爷却说：“像你这样的官，不如找块木头雕个“老爷”放在那里，连水都不用喝一口，岂不更好?”
第二个寓言：两爷孙抬驴。有一天，两爷孙去赶场，牵了头小驴，开始孙子坐在驴背上，爷爷牵驴。过路人就说，孙子骑驴，坐在上面悠哉悠哉的，爷爷却在走路，太不孝顺了。两爷孙听了很有道理，就调过来，爷爷骑在驴背上，孙子牵驴。过路人又说，一个大人骑驴，却让小娃儿走路，怎么忍心呀?爷爷听了又只有下来，两爷孙就都骑在驴背上，把驴子压得一趴一趴的，过路人又说，那俩爷孙造孽哟，那么大个驴坐两个人。咋办?干脆都不骑，但过路人又说了，那两爷孙好傻，放着驴不骑却走路。没办法，最后那俩爷孙只有把驴子抬上走。
第三个寓言：用心撞钟。有一个佛学院毕业的大学生到庙里去当和尚，主持安排他去撞钟，这个大学生自认为自己是佛学院毕业的，这是大材小用，心理很不舒服，但是还是去了。过了段时间，主持找到他，让他到伙房去砍柴，他很不服气，就对主持说：“我一个大学毕业生，你叫我去撞钟，我去了，还是按时撞了的，也是撞响了的，怎么你现在连钟都不让我撞，叫我去伙房砍柴?”这个主持就说：“我听了你的钟声，一听你就没有用心。如果用心撞了钟，钟声就很悠远、雄浑、高亢，而这段时间的钟声是虚的、空的，这说明你没有用心、心中无佛，所以你还是去砍柴吧!”
通过这三则寓言，我们得出三点启示：
启示一：无功就是过。我们的干部在其位就要谋其政，要认真做事，不要自认为没有犯错误、没有干坏事就行了。廉洁自律是最基本的要求，不说“为官一任、造福一方”，至少我们也要经常扪心自问一下，究竟做了几件有益于党和人民的事?试想，你在那里占着茅厕不拉屎，或者跟打麻将样，既不胡牌又不放炮，岂不也成了个“木头老爷”?这就会严重影响耽误我们的事业，所以“无功就是过”。这一点，希望在坐的同志，包括我自己，都应该反省。
启示二：咬定青山不放松。我们个别地方、个别单位抓工作头脑不清醒、思路不清晰、目标不明确，没有主见，今天决定这样干，明天又决定那样干，长时间定不下来，长时期出不了成果。比如我们的巴山新居建设、农业产业发展，个别地方一直没有能够拿出来“待客”的。我们定了的事情、经过科学论证的事情，就要持之以恒、坚定不移的一抓到底，咬定青山不放松。
启示三：用心做事。我们要心中有“佛”，这个“佛”就是老百姓，我们的工作出发点和落脚点都必须是为了老百姓。心中有“佛”就要用心做事，认认真真做好每一件事，光做不行，蛮干不行，三心二意不行，不做更不行，一心一意才行。有本书叫做《细节决定成败》，我们要把事情研究明白、研究透彻、研究精细，不能汇报工作只读稿子，研究工作只浮在表面，安排工作只能说空话和套话，这样的干部是不称职的干部。
联系客服
