农民收入问题是“三农”问题的核心，发展问题的重点。不同于20世纪八九十年代以“增长观”为指导解决农民收入问题，中国现阶段的发展环境和条件，客观要求以“发展观”为指导解决农民收入问题。
现阶段的农民收入问题
由于发展历史、政策作用、行政体制和市场机制等多方面复杂原因，我国农民收入出现阶段性、区域性和结构性等方面问题。不同时期，表现出的农民增收问题有所不同，导致问题的原因和解决问题的措施也存在差异，总体可以把我国农民增收问题归纳为四个主要方面：收入水平问题，增收速度问题，收入结构问题和收入差距问题。
农民收入水平问题主要表现为收入水平仍然较低，尤其是中、西部地区。虽然我国农民收入水平得到不断提高，但是与全面建设小康社会目标要求相比，提高农民收入的任务仍很艰巨，尤其是中、西部地区的农民收入问题。其农民收入差距低于全国平均水平，远低于东部和东北地区。
农民增收速度问题主要表现为增长速度较低且放缓。一是同城镇居民可支配收入的增长相比，增长速度较低，导致城乡差距扩大，影响城乡协调发展。二是同全面建设小康社会目标的要求相比差距很大。三是与农村改革初期相比增长速度降低。
农民收入结构问题主要表现为务农不富。农民收入结构发生了家庭经营性收入比重下降、工资性收入比重上升，农业收入比重下降、非农业收入比重上升的显著变化。
农民收入差距问题主要表现为城乡差距和地区差距过大。城乡收入差距扩大，而且收入水平较低的中、西部地区城乡差距更大。
基于发展观的农民增收措施
在不同的发展阶段，农民增收的政策措施根据条件的变化而调整。我国开始进入工业化中期阶段，政府为农业和农村的发展承担更多的责任，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，提高农民收入是实现科学发展观的重要内容。基于发展观，现阶段主要有以下促进农民增收的措施。
首先，在城乡协调发展中促进农民增收。城镇化是我国社会经济发展的必由之路，是促进农民增收最重要的外部条件。城市的就业创造上升和就业开放程度增加有助于提高非农就业比例，进而增加农户的非农业收入。城镇化进程中要加强对农民工的转移培训，促进农村富余劳动力转移。要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。建立农民创业保障机制，制定相应的政策法规。城镇化进程中改革土地征用制度，保护农民的土地权益。完善征占农民土地的补偿机制，建立全国统一的失地农民社保机制，将农转市地增值收益的一个比例纳入社会保障基金，用于失地农民的社会保障。允许农民在土地按规定转为营利性非农用途时以土地承包使用权入股，参与利益分享。
其次，在区域协调发展中促进农民增收。中、西部地区城镇化程度低，我国农业和农村发展的重点和难点集中在中部、西部和东北地区。全面落实促进区域协调发展的战略，坚持推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起，全面推进中西部地区加快发展，同时鼓励东部地区继续加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。加大支持力度，促进农业生产发展，增加农区农民收入的家庭经营性收入。加强农业基础建设，改善对农业的服务。完善农业补贴政策，增加粮食主产区农民的农业收入和转移性收入。继续加大粮食直补、良种补贴、购买大中型农机具补贴、培训补贴、退耕还林还草补贴等补贴力度。进一步完善措施，建立起完备的国家对农业、农村和农村居民进行补贴的机制。深化农村土地制度改革，加快农村土地市场化流转。加速农村金融制度创新，提高农业资本技术含量，为农民增收提供金融服务。加快建立资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。完善农民专业合作组织政策，把农民塑造成为合作的市场主体，在公平的交易活动中获得利润。
第三，在优化产业结构和农业结构中促进农民增收。社会经济和农业与农村的发展，表现为结构的调整和变化。在发展中解决农民收入问题，需要在结构调整中提高农民收入水平；在提高农民收入中促进发展，需要以农民增收措施促进结构变化。调整国民经济结构，促进农业现代化发展，打牢农民增收的产业基础。调整农村经济结构，促进农民社会分工，挖掘农村内部的就业潜力。调整农业结构，促进农业专业化发展，提高农业对生活要素的吸纳能力。调整区域布局结构，促进农业区域专业化，发挥比较优势，提升农产品市场竞争力。(河南财经学院农业与农村发展研究中心主任 关付新)
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