郴州农民增收路在何方

[ 来源： 郴州市统计局    发布：湖南省统计局    发布时间：2011-06-02 09:37 ]

2011年，是“十二五”时期开局之年。向力力市长在郴州市第三届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告中提出了“十二五”时期的发展战略和目标任务，其中一项是确定了全市农民年人均纯收入到2015年要超过1万元，年均增长12%以上的奋斗目标。现根据郴州农村的生产条件、自然环境、农业的生产水平和农民的收入现状等进行分析，为确保早日实现市政府提出的预期目标任务，尽快地让全市农民富余起来。我们组织力量深入基层进行调研分析，撰写了这篇文章，提出一些粗浅的看法，仅供领导和有关部门参考。

一、郴州农村基本情况

2010年，郴州市辖11个县市区，250个乡镇，3165个乡（居）民委员会，现有乡村户数114.5万户（按户籍口径，下同），乡村人口405.41万人，其中农业人口364.07万人；乡村劳动力资源262.39万人；有耕地224.01千公顷，其中水田173.38千公顷。2010年，全市农业增加值达126.8亿元；农民人均纯收入达5208元，其中：外出务工获得的工资性收入2188元、从农业生产中获得的收入为1651元、从家庭经营的二三产业中获得的收入为969元、转移性收入和财产性收入400元。

二、郴州农民人均纯收入现状及特点

2010年，全市农民人均纯收入虽已经突破5000元大关，达到了5208元，比上年增加687元，同比增长15.2%，但是，总体水平还是偏低，主要特点有：

1、纵观历史，农民收入连年增加。2010年，全市农民人均纯收入的增速在“十一五”期间属最快的一年，除2009年比2008年增长12.6%外，其余前三年的增速均在5%及以下，“十一五”期间的年均增速为8.2%。

2、横看11个县市区，发展极不平衡。2010年，各县市区农民人均纯收入超过全市平均水平的只有北湖、苏仙、资兴、永兴、桂阳、嘉禾和临武7个，即分别为8646元、8278元、7225元、6994元、6972元、5586元和5402元；低于全市平均水平的有汝城、桂东、安仁和宜章4个县，其中汝城、桂东两个国扶县分别为2128元和2233元，安仁、宜章两个省扶县分别为2309元和2660元。

3、农民收入结构，呈现两重两轻。2010年，全市农民人均纯收入构成比例呈现出两重两轻的现象，即家庭经营的一二三产业收入为2620元，占全部农民纯收入的50.3%；工资性收入为2188元，占42.0%；财产性纯收入和转移性纯收入，分别只占3.3%和4.4%。

三、近年来，郴州农民增收的主要方式

近年来，在党和国家及地方各级党委、政府的关怀下，在各种惠农政策的扶持下，郴州农业生产无论遇上自然灾害与否，农民人均纯收入都有着不同程度的增加，如芝麻开花一年比一年高。现已连续6年呈现不同程度地增长，即从2004年至2010年，全市农民人均纯收入分别为3161元、3506元、3655元、3838元、4012元、4519元和5208元。这几年，全市农民增收的主要方式为：

一是靠农村劳动力转移和劳务输出人数的逐年增加。2010年全市农民人均纯收入比2004年增加2047元，其中工资性收入增加了1102元，占全部增加额的53.8%。主要是近年来，我市各级党委、政府对“三农”问题非常重视，特别是有关部门在组织农村劳动力输出方面采取了一些过硬的措施，做了大量的工作，取得显著的成效。前年我市就全面启动了国家创业型城市试点工作，2010年全市新增农村劳动力转移就业8.1万人，稳定农村劳动力转移就业人数达到99.4万人。2009年农村劳动力转移就业人数为91.3万人。2008年农村劳动力转移就业人数为85.5万人，2004年农村劳动力转移就业人数为79.6万人。因为农村劳动力转移就业人数的逐年增长和外出务工人员工资水平的不断提高，促成了农民纯收入的逐年增加。

二是靠家庭经营收入的正常增加。2010年全市农民家庭经营收入比2004年增加696元，占全部增加额的34.0%。其中二三产业经营收入增加570元，一产经营收入增加126元，分别占全增加额的27.8%和6.2%。

三是靠国家优惠政策的扶持和各方面的支持。从农民转移性纯收入和财产性纯收入看，2010年比2004年农民收入增加了248元，其中：①各级政府惠农政策给农民带来了实惠，增加了收入。如粮食直补和良种补贴，2010年人均达到26.4元，2004年人均只有12.78元，人均增加13.62元。②农村养老保险和医疗保险的推广和普及，农民从中获得的收入增加。2010年农民获得养老金和报销医疗费人均达到66.01元，比2004年的15.97元，增加了50.04元。③家庭非常住人口寄回和带回的现金增加。2010年人均寄回和带回的现金达到25.9元，比2004年的11.75元，增加了14.15元。④因为近年来国家建设征用土地逐年增多，农民从中获得的土地征用补偿收入增加。2010年人均获得的土地征用补偿收入达到54.56元，比2004年的7.29元，增加了47.27元。⑤农民集资入股从中分得的股息和红利增多。2010年人均集资分得的股息和红利达到74.13元，比2004年的7.16元，增加66.97元。

四、实现郴州农民收入“十二五”预期目标任务的差距与问题

2010年，全市农民人均纯收入为5208元，与“十二五”预期目标任务10000元还相差4792元，如果要达到这个目标，绝对额差不多要在现有的基础上翻一番了，5年要增长92%，平均每年至少递增14%。根据以上情况进一步分析，要实现这一目标，任务十分艰巨。制约农民收入快速增长的主要问题有：

1、农村自然环境、经济地理位置、农业生产条件和农业生产力水平制约农业生产的快速发展和农民收入的提高。郴州农村属于丘陵山区，农民分布面广，平均耕地面积不到一亩，农产品商品率低，且农业生产抗灾能力弱。全市农业生产方式基本上属于传统模式，在风调雨顺的正常年景下，农民从农业生产中所获得的收入一般不会出现较大的起伏。如2010年，全市农民从一产经营中获得的收入为1651元，比2004年的1525元仅增加126元，平均只递增20元，平均增速仅1.3%，如果扣除物价因素的影响，净增长应该为负数。由此可见，农民增收要想从农业生产收益中有所突破，是非常困难的。

2、当前农村家庭联产承包制度，束缚了农村经济能人的手脚，制约农业劳动生产效率的提高，有不少的农村劳动力在家窝工。据了解，现在农村有半数以上的农户，男劳动力外出打工，其责任田由留在家的老年人或妇女种植，有不少的留守人员因劳力不足或其他原因一般只种植部分好的地块或双季改单季，保证自家有口粮就行了，造成了不少良田抛荒现象。由于经济体制问题造成一方面耕地抛荒，资源浪费；另一方面部分农村劳动力有力无处使。所以，现阶段农村以家庭承包经营的方式不打破，农村面貌很难改变。

3、贫困县农民增收不能与全市同步，必定会拖后腿。目前，全市有4个贫困县，有农村人口149.66万人，占全市农村人口的36.9%。2010年，这4个县农民人均纯收入最高的宜章县为2660元，最低的汝城县只有2128元；与2004年相比，宜章增加129元、年平均增长0.8%，安仁只增加99元、年平均增长0.7%，桂东只增加534元、年平均增长4.7%，汝城只增加331元、年平均增长2.9%。这4个县的农村人口占全市农村人口三分之一以上，农民收入水平低，影响面大，“十二五”期间，如果还是按照“十一五”步伐发展，那么全市农民增收的压力将会更大。

五、郴州农民增收的途径与对策

2015年，郴州农民人均纯收入要突破10000元目标，任务虽然艰巨，但是只要找准了路子，措施得力，希望还是极大的。现参照2010年农民年均纯收入过万元或接近万元的长沙、湘潭、株洲和衡阳等市的成功经验，结合郴州的实际情况，提出几条适合郴州农民增收的途径和应对措施。

1、郴州农民增收的途径之一，就是要进一步加大对农村劳动力输出和转移。2010年，郴州市政府及有关部门在这方面做了大量的工作，稳定农村劳动力转移就业人数达到99.4万人。目前，郴州农村劳动力资源达到262万人，到2015年，如果全市有150万人左右的农村劳动力能输出务工或转移，按每人年收入2万元计算，全市农民工可获得工资性收入将达到300亿元左右，平均每个农民可获得工资性收入在7400元左右。

农村劳动力转移人数要达到150万人，必须采取两项措施：其一，农村土地经营承包方式必须打破。现在以家庭承包经营为基础统分结合的双重经营体制，在一定程度上束缚了一些农村经济能人的手脚，同时对一些自然生产条件较好的地方，推行机械化耕作也会受到影响，造成农业生产效率低下。如果能改变经营承包方式，在有条件的地方实行集约经营，让一些能人承包大面积土地经营，既能广泛推广机械化耕作，提高劳动效率，使更多的劳动力从繁重的农业生产劳动中解放出来，从事其他生产活动，又能让现有的土地资源得到充分利用。其二，有关部门要进一步加大对农村富余劳力的技能培训力度，及时提供就业信息，积极组织农民工向外地和本市城镇输出，切实做好农村劳动力输出和转移的规划管理和服务工作。

2、郴州农民增收的途径之二，就是积极引导和帮助农民搞好家庭副业。据农村抽样调查显示，全市870户样本户中，纯农业户有298户，占34.3%。因此，在确保农业生产收入不减少的前提下，大力发展农民家庭副业也是农民增收的主要途径。有关部门可以牵线搭桥，联系一些工厂或商家，通过农民协会等形式，多搞一些公司加农户的经济共同体，给一些纯农业户找点不同的事做。

3、郴州农民增收的途径之三，就是创办特色农业。郴州的自然环境优美，有关部门要积极引导农民充分挖掘和利用当地的旅游资源，帮助农民搞一些具有特色的农家乐、观光节等。为农民增收开辟新财源。

[供稿：郴州市统计局王署利]

[审核：张映欣]

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