无锡市物价局关于进一步完善我市

市区机动车停放服务差别化

收费政策的方案

 

    为充分发挥价格杠杆调节作用, 引导绿色、低碳出行，优化配置有限的停车资源，缓解供求矛盾，科学合理制定政府定价、政府指导价管理的机动车停放服务收费标准, 进一步完善我市市区机动车停放服务差别化收费政策，我局在认真调查研究，多方征求意见的基础上，拟定的价格方案如下：

    自2009版《无锡市市区机动车停放服务收费管理办法》（锡价服[2009]77号）、《无锡市市区机动车停放服务收费标准》（锡价服[2009]78号）施行以来，我市市区机动车停放总体情况运行良好，收费秩序平稳有序，在很大程度上有效地缓解市中心及各区的中心商务区、以及重要景区的停车、行车“两难”问题，为规范全市机动车停放服务收费管理工作起到了一定积极作用。由于2009年版《办法》出台时具有一定的指导、前瞻性，现仍符合当前国家、省有关的停车收费管理政策，我局拟重点针对《标准》进行修订。 

    一、政府定价、政府指导价管理的停车服务收费政策亟需解决的问题

    （一）政府性投资的道路停车服务收费政策方面

    政府投资的道路停车服务收费管理主体、收费主体为各区城管牵头成立的停车办公室，制定该项收费标准遵循了“中心区域高于其他区域”的原则，结合中心区(解放环路以内)、副中心区(京杭运河、太湖大道、沪宁铁路、锡澄路、通惠路所构成的环形以内，解放环路以外的区域)、副中心区以外三种区域的实际情况进行制定。由于城市快速发展，加之各区新城、城市综合体的不断涌现，以上三种区域划定而制定出的标准，在近两年的实际运用中越来越难以缓解“两难”问题，由于“中心区、副中心区”划分区域范围较小，加之副中心区以外的标准长期处于低水平，造成“两难”问题在滨湖、新区、南长、北塘很多商业区域突出，重新划定区域已成当务之急。

    市区道路停放服务收费标准，以中心区域为例，首小时内为5元，首小时外每半小时为4元，24小时重新计算。省内兄弟城市做法，中心区（一类区），南京首小时内4元/15分钟，首小时外5元/15分钟；苏州首小时内4元/半小时，首小时外5元/半小时；常州首小时内3元/半小时，首小时至2小时部分5元/半小时，2小时以外部分8元/小时。扬州也是按每半小时计费。以上四城市以15分钟、半小时为计收单位，这样的收费结构、计费方式主要是为了加快停放车辆的流转速度，引导车辆向道路外和非中心区域分流。

    （二）社会事业性单位、政府性投资的非道路停车服务收费政策方面

    此两类的停车境况同样面临区域需要重新划定的问题。两类停车场的收费标准一样，室外的副中心区停车服务收费标准为2小时5元，2小时以外1.5元，24小时重新计算。停车场方面反映收费结构中设置0.5元，在实际收费过程中难以操作，一是税务部门没有0.5元发票；二是增加了找零麻烦，以致于收费高峰期收费口停车拥堵情况时有发生。

    （三）公立医院停车服务收费政策方面

    医院停车一直是社会关注的热点。近几年，人大建议、政协提案，以及政风面对面，建议价格主管部门适当延长医院停车服务收费免费时间，甚至有要求医院免费停车的呼声。我市的医院停车服务收费统一标准,具体为4小时5元，4小时后每小时2元，12小时封顶，24小时后重新计算。免费停放时长为30分钟。与社会其他停车场的停车服务收费标准相较处于低水平，优惠程度较高。如何让不相关的社会车辆蹭不到车位，不占用较为稀缺的医院停车资源，实现公益医疗效益最优化，合理设置好医院停车服务免费时长值得探究。

    二、征求社会各界意见情况

    在多次密集征求各区物价局、城管部门、卫生医疗部门等意见的基础上，2015年12月8日下午，我局召开了完善市区机动车停放服务差别化收费政策征求意见座谈会。市人大、市政协、市卫计委、市环保局、市城管局、市公安局交巡警支队、市交通产业集团、市城投发展有限公司、市消费者协会、市人民医院、崇安区停车办、以及市民共12名代表参加了会议。

    会议达成五点共识，涉及价格、管理、环保、宣传、服务等方面。对完善收费政策方案，与会代表一致表示理解和支持。认为应充分发挥价格杠杆调节作用，进一步缓解市区交通、停车压力，引导车辆向道路外和非中心区域分流，结合我市市区实际情况，参考周边城市经验做法，合理调整区域划分、计费单位、收费结构、价格水平，取消“收费最高限额”等不利于加快停车位周转率的规定。同时,物价部门要加强节假日期间临时停车服务收费，特别是一类区、重要景区的动态管理监管力度，交警、城管等部门要提供服务保障措施。

    三、我局拟定的价格方案

    （一）重新划分区域，实现差别化收费科学合理化

    拟改“中心区、副中心区、副中心区以外”三种区域为“一类区、二类区、三类区”，一类区为京杭运河、太湖大道、沪宁铁路、通惠路所构成的环形以内区域；二类区为京杭运河、太湖大道、沪宁铁路、通惠路所构成的环形以外、高架内环以内区域；三类区为高架内环以外区域。二类区城市综合体或商业繁华区域，可根据实际情况上浮，但不超过一类区停车服务收费标准；三类区城市综合体或商业繁华区域，可根据情况上浮，但不超过二类区停车服务收费标准。

    （二）政府性投资的道路停车服务收费标准

    适当调整首小时内的计费单位和收费标准。以一类区小型车为例，原收费标准“15分钟免费，超时部分，首小时内5元”调整为“15分钟免费，首小时内以半小时为计费单位，收费标准为3元/半小时”，首小时后仍为4元/半小时。同时取消“当天最高收费上限”的规定。目的是：进一步优化差别化价格政策，适当增加驾乘者停车成本，加快停放车辆流转速度，缓解行车、停车“两难”矛盾，努力保持城市道路通畅，防止减少拥堵状况。

    （三）社会事业性单位、政策性投资的非道路停车服务收费标准

    取消此两类停车场停车收费结构中设置的0.5元，收费标准作微调。以室外的副中心区为例，现行的停车服务收费标准为2小时5元，2小时以外1.5元，24小时重新计算。现建议为：首2小时5元，2小时以外2元，24小时重新计算。将室内、室外收费标准统一，室内同室外收费标准。具体标准详见附表二。

    （四）公立医院机动车停放服务收费标准

    为积极回应社会关切，建议：医院停车服务收费标准不变，将现在半小时免费时间延长至45分钟。由于市、区级公立医院基本上在闹市区，如时间过长，难免会有无关的社会车辆钻空食“免费餐”，真正看病人员的停车正当权益难以保障，不利于正常有序的医疗服务环境。

    附表一：政府性投资道路停车泊位收费标准一览表

    附表二：社会事业性单位、政府性投资非道路停车泊位收费标准一览表

 

 

 

                               无锡市物价局

                            2016年2月18日