过去农村的“老农保”并非真正意义上的社会养老保险，它主要强调个人缴纳养老保险费为主，没有政府提供的有力的财政支持，而且多数农村集体对农村的养老金的补贴费是无力承担的，这造成了集体补助养老金成为空谈。所以，大部分农村地区，农民在参与“老农保”时，并没有获得任何养老保险费的资助和补贴。
养老金
从某种程度上说，“老农保”更类似于农民自愿的个人储蓄，不具备社会保障制度本该存在的特征，如互助共济性和基本保障性，尤其政府责任的缺失，这些都打消了农民参与“老农保”的积极性。
农民领取养老金
与“老农保”相比，“新农保”强调国家对农民“老有所养”的重要责任，提出个人缴费、集体补助和政府补贴相结合这三个缴费渠道。这是和老农保仅靠农民个人储蓄积累相比的最大不同点。老农保实行的是个人账户制，即养老金的积累完全靠个人缴纳，虽然国家鼓励有条件地区的集体经济要给予补贴，但是这不具有普遍意义。
养老金
新农保实行的是统帐结合制度，中央财政承担基础养老金 55 元/月，中央财政对中西部地区全额补助基础养老金，对东部地区补助 50%的基础养老金。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。 由国家进行保底，这在历史上是第一次。个人账户部分依个人情况选择不同的档次缴费。这样从根本上保证了农民的基本生活，突出了“普惠制”的社会养老保险特点。
基础养老金
另外，“新农保”还确立了地方政府如何对农民养老保险费实施补贴的相关规定，有助于促成新农保的推广。而基础养老金加个人账户的模式，则更利于新农保可持续目标的实现和解决农民养老保险费关系转移的难题。
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