坚持三项“经审”原则 促进工会工作和谐发展
谢益萍 梁芬珍
工会经费是各级工会开展工作和组织活动的物质保证,收好、管好、用好工会经费是开展工会工作的基石,是工会工作的保驾护航者,也是工会工作和谐健康发展的重要因素。可以说,强化工会经费审核工作,是整个工运事业科学运作、卓有成效的前提保证。本文试图通过坚持独立性、制度性和建设性三项原则,加强经费审核工作,促进工会工作和谐发展。
一、坚持独立性原则
《工会法》规定:“工会应当根据经费独立原则,建立预算、决算和经费审查监督制度”。这就为工会开展经审工作提供了法律上的依据。加强工会经审工作,是工会依法治会的客观要求。这不仅充分体现了党和国家对工会工作的重视和支持,明确了工会在经费收、管、用上的责任。
在深化改革,扩大开放,实行社会主义市场经济的新形势下,加强经费审查委员会的建设,也是加强工会群众化、民主化建设的重要组成部分。工会只要独立管理经费,就必须建立经审会,就必须对工会经费的收支管理和工会经济活动进行审查监督,是实行民主监督,工会民主建设的需要。因为,经费是工会活动的物资基础,是工会的血脉,工会的各项职能履行的如何及工会各项任务的完成情况,都将通过经费的收支活动反映出来。坚持独立性,实行经济公开,实际是工会工作的公开,是工会工作民主的一种形式,职工群众可以通过对经费的监督来监督工会工作。特别是在进入社会主义市场经济的今天,尤为重要。
坚持独立性。首先,应加大政策宣传力度,使工会领导自觉增强接受监督的意识,消除“经审工作可有可无,经审会就是专门挑毛病”的偏见;其次基层经审干部应积极争取工会领导对经审工作的重视和支持,克服“怕得罪领导不敢审”的畏难情绪,把好关,使有限的经费发挥出最大的效益。再次,要深化认识,明确职责。要在以下五个方面得到体现:一是工会事业的发展离不开经审监督。二是工会组织密切职工群众的血肉联系离不开经审监督。三是工会的廉政建设离不开经审监督。四是工会工作要让党和政府放心离不开经审监督。五是保证工会资产不受侵占离不开经审监督。
工会的事业发展离不开经审监督,经审作为工会系统的一道防线,只有坚持独立性,监管好经费,用活用好经费,才能保证工运事业的不断发展。
二、坚持制度性原则
建立健全规章制度,是使经审工作走向经常化、规范化、法制化的重要保证。制度的价值在于落实,制度的生命在于执行。要倡导“制定制度是成绩、执行制度更是成绩”的理念。经审工作要积极探索推动制度落实的办法,加强督促检查,强化责任追究,增强制度的执行力和严肃性,防止制度“形同虚设”。
健全经审工作制度,应讲求实效,不拘形式。经审组织要同财务和资产管理部门一起,进一步完善财务审计的相关制度规定,共同努力,促进工会经费资产管理体制的完善,形成切实有效的内控监管机制。在经费资产的形成、管理、运用和监督各个环节健全管理和约束机制,推动形成来源稳固、增长可靠、管理有序、制度严密、使用正确、监督到位的良好局面,促进工会经费增收节支,保证工会资产安全、完整和效益。
工会经审工作在健全制度的基础上建设,重在推进制度落实上下功夫。具体要做到“八必审”:一是行政拨交工会经费必审。二是工会经费预算必审。三是工会经费预算执行情况必审。四是工会经费决算情况必审。五是工会经费重大开支项目必审。六是工会资产管理情况必审。七是基层工会经费使用情况必审。八是基层工会主席离任必审。以保证工会经费收支符合国家财经法规和工会财产制度,保证工会经费开支结构合理,体现为基层工会服务、为职工群众服务、为工运事业服务;监督工会资产的管理和使用,以保证工会资产云做合法合规,防止工会资产流失,促进工会资产保值增值;促进工会经费和财产管理制度的健全和完善;促进工会系统党风廉政建设。
三、坚持建设性原则
工会经审工作要保持生机和活力,不断实现创新发展,最根本的措施就是要强化机制建设。要树立监督就是服务的理念,把经审工作由传统审查监督,转到为工会工作服务上来,在角色定位上由“裁判员”到“卫士”、“谋士”转变。从以往的查错防弊为主,逐步向具有前瞻性的管理审计过渡。
经审工作以监督为手段而充当工会经费的“守护神”,这是毋庸置疑的。然而,要使经审工作更具价值、更显威力,就必须使其延伸,即在“建设性”上做文章,下精力,也就是不仅仅限于“固守资财”,还在创造资财。当然,这种“创造”并非直接的,而是通过在投资方向及其可行性分析、概算预算、筹款融资、资产管理、资金周转、收支调控等众多问题上都进行参与,并提出切合实际、行之有效的意见和方案,为领导决策提供可靠的参考依据,使经审工作在降低成本、改善管理和提高社会与经济效益上有作为、有建树,从而得到加强和发展。
此外,要坚持建设性原则,必须加强经审工作自身建设,完善组织,形成网络体系。一是要有一支“强壮筋骨”的经审工作队伍。将品德好、业务精、爱岗位、讲正气的优秀人员选配到经审组织中来,以“补血健体”、强化力量。二是要“加油添水”。通过外送深造、内部培训、挂职培养等方式,着力提高驾驭全局、独立负责、鉴别判断、公关协调、灵活应变的能力。三是要“外延手臂”。努力形成一个工会主管亲自部署,分管领导具体运筹,经审人员精心操作,受审工会通力配合,会员群众支持帮助的良好工作机制。
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