强化政策调控作用 推进经济转型升级
企财科
推进经济转型升级，是一项事关长远发展的重大战略任务。在新的形势下，如何有效推动财税改革，强化政策调控作用，促进经济转型升级，是我们各级政府和财税部门面临的一个重大课题。
一、对经济转型升级的几点认识
当前，各地对经济转型升级都非常重视，尤其是我们浙江，由于经济结构的特殊性，受到了宏观调控和金融危机的较大影响，也较早提出了转型升级的要求，并出台了一系列政策措施。应该说，推进经济转型升级，无论是对整个浙江经济的健康快速发展，还是对我市县域经济的发展，都具有十分重大的意义。
1. 推进经济转型升级，是发展步入新阶段的必然选择。2009年我市人均GDP 已接近7000美元，根据国际经验，人均GDP5000-10000美元是一道特殊的“发展之坎”。在这一阶段，新型工业化和新型城市化步伐进一步加快，产业结构不断优化，消费结构持续升级，先进制造业和现代服务业将成为拉动经济发展的主要动力。我市近三年服务业增加值比重提高了1.9个百分点，高新技术产业产值年均增长22%，汽车保有量年均增长12%，结构优化、消费升级的趋势非常明显。在这种新的形势下，调整优化产业结构，推动制造业和服务业提升发展，已成为当务之急。
2. 推进经济转型升级，是化解发展新矛盾的根本之策。近年来，我市经济快速发展，但也碰到了许多新矛盾、新问题。一是产业结构有待优化，特别是三产占比依然不高，化工产业比重仍然较大。二是行业素质亟待提升，突出表现为制造业的创新能力较弱，发明专利授权量相对较低。三是要素价格步入重估，土地、劳动力、能源、原材料等生产要素价格上涨的趋势将不可逆转。四是资源环境制约明显，土地指标落实和耕地占补平衡的压力较大，企业融资要求更加严格，特别是节能减排、安全环保的约束更加刚性。五是财政收支矛盾加剧，可用财力与事业发展、民生保障的需求不相对称，特别是房地产税收占比较大，今年上半年与房地产相关的税收近10个亿，占财政总收入的三分之一，具有不可持续性。解决这些问题，最根本的途径是运用各种政策资源和倒逼机制，加快推进经济转型升级，使经济发展更好地转到主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新上来。
3. 推进经济转型升级，是抢抓发展新机遇的客观要求。尽管当前遇到的困难不少，但对我市而言，发展中的机遇更加难得。一是机遇来自区位条件的改善，特别是嘉绍跨江大桥、杭甬客运专线等重大工程的加快建设，上虞的区位优势、空间优势正不断放大。二是机遇来自产业基础的巩固，我市不少产业符合国家的产业发展导向，机电、化工等主导产业竞争力较强，汽车零部件、照明电光源等新兴产业加速发展，而且服务业发展势头迅猛。三是机遇来自承载平台的拓展，建成区面积从2005年的18平方公里扩大到目前的25平方公里，两个省级经济开发区和15个乡镇工业功能区配套齐全，特别是杭州湾工业园区17.9平方公里的东一区、东二区能吸纳许多大项目好项目落户。四是机遇来自资源要素的保障，特别是8万亩的世纪丘围涂工程加快推进，污水处理能力不断提升。抢抓这些机遇，加快资本、人才等要素集聚，必将提升城市能级，推动产业重构，进而促进经济转型升级。
二、调整优化财政政策、推进经济转型升级中需要把握的几点原则
各级政府承担着政策制订、资源配置的重要职能。在推进经济转型升级过程中，如何来明确政策导向，优化资源配置，特别是如何充分发挥财政政策的杠杆作用，需要有一个清晰的把握。
1. 必须坚持政府主导与企业主体“双向互动”。转型升级企业是主体，政府要充分调动企业的积极性和创造性，引导企业加大投入力度，提升创新能力，实现产业提质增效。同时，政府掌握着资源配置权、规则制定权、行政审批权、市场监管权，要在遵循产业发展规律的前提下，切实发挥政府“有形之手”的作用，既要明确规划、落实政策、搭好平台、创优环境，也要强化安全环保、节能减排等倒逼措施，积极引导产业重构。
2. 必须坚持先进制造业与现代服务业“两翼齐飞”。从目前来看，制造业始终是经济发展的主体，必须把先进制造业发展放在经济转型升级的核心地位，加快集聚各种资源要素，推动制造业向两端延伸、向高端拓展。同时，现代服务业是经济发展的重要增长极，对一、二产业的带动作用日益突出，已成为加快经济转型升级的关键环节，必须在加快发展商贸、休闲旅游等生活性服务业的基础上，化更大力气发展现代物流、中介服务等生产性服务业，进一步促进三次产业的协同发展。
3. 必须坚持新型工业化和新型城市化“双轮驱动”。工业化仍是现阶段发展的主要任务，必须始终坚持工业立市战略不动摇，依托现有工业基础，大力推动传统产业改造升级，切实加快新兴产业扶持培育，不断推进工业转型升级。同时，城市是工业的承载平台，也是集聚产业要素的重要载体，必须抢抓嘉绍跨江通道、杭甬客运专线等重大工程建设的契机，加快新型城市化步伐，推进中心城区、产业园区和新型集镇建设，着力构建城乡协调发展的新格局。
4. 必须坚持产业结构和财源结构“同步优化”。经济是财税之源。产业结构的优化，特别是现代服务业的发展，有利于地方财力建设。同时，政府财力增长也为推进经济转型升级提供了调控的可能，从而实现转型升级与财源建设的良性循环。为此，我市把加快推进产业重构作为优化财源结构、促进财政收入增长的重要途径，加大政策扶持力度，优化资源要素配置，做到在发展中谋转型，在转型中求发展。
三、我市强化政策调控作用、推进经济转型升级的主要做法和成效
近年来，我市着眼于推进经济转型升级，充分发挥财税政策的杠杆作用，加快构建“重点明确、导向清晰，资金可控、绩效可保”的政策体系，突出制造业和服务业两大重点，进行了积极的探索和实践，也取得了一定成效。主要抓了四个方面：
1. 在制造业发展上，坚持扶大育新与提质创新并重。围绕打造先进制造业基地目标，进一步明确产业发展导向，梳理完善扶持政策，不断提高政策绩效。
一是注重新兴产业培育。编制完善了《工业转型升级产业发展规划》和相应的产业升级投资实施方案，明确重点发展机械装备、精细化工、轻工纺织、照明电器、光伏及绿色能源等五大产业，落实电子信息、机械装备等九大类鼓励发展的产业项目计划，每年安排500万元用于鼓励新兴产业发展。今年上半年，全市规上工业新产品产值增幅达52.2%，高出规上工业产值增幅17.6个百分点。
二是加大企业培育力度。实施“211”企业培育工程，重点扶持20家大企业大集团、100家行业优势企业、100家成长型企业，卧龙、龙盛等5家企业列入全省146家龙头企业。加大企业上市推动力度，上市企业累计达到10家，今年上半年已融资50亿元。建立5000万元创业投资引导基金，出台政策降低企业重组嫁接、股权转让成本，去年有14家企业在政府指导下完成重组。
三是推动产业创新提升。出台加快产业转型升级实施意见，每年安排3000万元鼓励技改投入和科技创新，安排500万元鼓励市场开拓和重组嫁接，安排1000万元扶持块状经济提升发展，去年以来累计兑现各类资金近5亿元。实施“三高一低”项目设备淘汰改造三年计划，已淘汰改造项目36只。大力开展循环经济和清洁生产，累计实施循环经济重点项目28只，完成清洁生产企业审核23家。
2. 在服务业发展上，坚持业态培育与产业互动并重。围绕打造“浙东新商都”目标，调整优化政策导向，注重商贸品牌建设，强化产业融合互动，不断提高服务业贡献度。
一是传统商贸业抓提升。出台投资2亿元以上商贸项目扶持政策，鼓励重大商贸项目落户，近五年累计完成服务业投资超过200亿元，新增商业面积150万平米。鼓励商贸企业做大做强，石狮商贸城单体面积超过50万平米，大通、上百连续五年位列全省商场单店销售排名前十位。鼓励引进知名服务业品牌，雷迪森、大润发、沃尔玛等相继落户。加大商贸品牌宣传力度，举办浙东新商都购物节，实现与杭州西博会联动，不断提升上虞对外的知名度和影响力。
二是现代物流业抓破题。编制现代物流业发展规划，重点鼓励生产性物流业发展和物流基地建设，目前杭甬运河曹娥作业区、沽渚高速物流区正抓紧前期工作。出台“退二进三”激励政策，推动工业企业主辅分离，鼓励企业从产品生产向物流运输、科技研发、商务中心等转变，近三年累计完成81家。
三是新兴服务业抓培育。鼓励发展产业服务平台、投资创业园、商贸综合体、专业市场等生产性服务业，省农发集团商贸综合体项目正抓紧前期工作。大力引进金融、中介、信息、创意、会展等新兴服务业态，浦发、华夏、浙商、民生等银行分支机构先后落户，小额贷款公司成功组建。积极筹划现代服务业孵化中心，鼓励和引导城市设计、会计审计、资产评估、工程管理咨询等中介服务企业向商务楼宇集聚。
四是休闲旅游业抓互动。依托我市独特的区位优势，整合农业、商贸、旅游等各种资源，以“四季仙果之旅”、浙东新商都购物节活动为载体，全力推进商贸旅游业与现代农业的融合互动，吸引更多的市外消费者到上虞旅游、购物。加大财政扶持力度，加快推进曹娥景区、祝家庄景区、东山景区等旅游重点项目建设。
3. 在发展环境营造上，坚持平台建设与要素保障并重。
1、加大平台建设扶持力度。打造发展平台事关未来上虞工业经济发展的竞争优势，按照“提升产业竞争力、平台承载力”的要求，我市重点扶持三大平台建设：一是产业集群平台。以现有五大产业、八大块状为基础，加大对产业集聚区的基础设施等硬件投入的扶持力度，增强产业转型升级在集群平台的关联性、互动性，为综合配套创造条件。二是区域创新平台。加大对产业共性技术攻关的扶持力度，扶持共性技术开发，依托骨干企业建设公共技术创新平台，促进区域内外企业在产业链、产品链、技术链上紧密合作。三是人才资源平台。依托现有人才市场，加强与科研院校开展产学研合作，构建人才资源平台，鼓励引进、培育符合我市工业经济发展需要的各层次人才，为企业创新创优、工业转型升级提供人才支撑。
2、着力破解要素保障瓶颈。土地、资金、资源等要素供给是企业赖以生存和发展的必备条件。我市一直以来高度重视经济发展的各类要素保障，长期致力于企业发展空间和融资环境等的建设。一是保障土地供给。加快土地利用规划修编，拓展用地空间，争取用地指标，强化用地预审，保障重点需求；鼓励企业内部挖潜，通过加层翻建、改造标准厂房等形式，提高存量土地利用率；探索建立“飞地”模式，在杭州湾工业园区东二区划出一定区域用于乡镇工业发展，缓解乡镇用地制约。二是优化人力资源。推动企业规范用工，改善用工条件，加强企业文化建设，提高人性化管理水平；按照产业发展需求，加大职业培训力度，不断提高劳动者择业技能；加强劳动力市场建设，完善劳务用工资源信息库，举办多种形式的招聘会、洽谈会，推动区域性劳务合作。三是加强资金支持。充分发挥政策的推动和引导作用，加大金融支持工业转型升级专项考核力度，鼓励银行加快改革步伐，加强银企对接，创新服务方式和金融产品，督促企业加强自身建设，拓展融资渠道，共同培育良好的社会融资环境。
3、优化提升服务发展能力。推进产业转型升级是一项极具挑战性的任务，我们上虞市委市政府不仅从增强硬实力上下功夫，还在提升软环境上做文章：一是努力创造优越的服务环境。全市广大干部按照“服务型”干部的要求，强化“尊重投资者、保护生产力”和“只为成功想办法，不为困难找理由”的理念，坚持领导围绕发展转、部门围绕基层转、服务围绕项目转，将服务覆盖到经济建设的方方面面，贯穿到社会事业的前前后后，尽快打出上虞的服务品牌。二是努力提供良好的要素环境。土地上，加快土地利用总体规划修编，抓好用地指标的争取和盘活，全力保障项目建设用地。资金上，要切实做好银企协调，充分发挥牵线搭桥作用。供电、劳动保障、人事等部门主动服务、协调配合。三是努力构建和谐的社会环境。以“基层建设年”活动为抓手，围绕打造“最具安全感城市”目标，全面落实平安创建的各项措施，强化社会管理，夯实基层基础，切实抓好社会治安、信访维稳、安全生产、食品安全等工作，努力为经济发展营造公平正义、和谐稳定的环境。
今年上半年，全市实现规模以上工业总产值449.45亿元，增长34.6%，高出绍兴市平均9.9个百分点；全社会固定资产投资84.27亿元，增长7.2%，其中工业生产性投资60.00亿元，增长28.4%，高出绍兴市平均14.3个百分点；实现合同外资2.64亿美元，增长246.7%，居绍兴各县市（区）第一；实际利用外资1.21亿美元，增长31.5%，居绍兴各县市（区）第二；引进内资19.93亿元，增长17.3%；自营出口10.62亿美元，增长45.6%，高于绍兴市平均6.56个百分点；实现财政总收入29.70亿元，其中地方财政收入16.41亿元，分别增长23.5%和32.1%，增幅均居绍兴各县市（区）第一。
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