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【美国研究】美国现行国防组织演进过程

一九四七年国防组织法案:   

二次大战时期美国政府组织仅有陆军部与海军部两大分立之军事部门,尚未设置国防部及联参本部等上层机关与国防机制,后来因应英美协同联盟作战之需要,特别编成临时之联合参谋机构。战后美国因应承负维护世界和平重大责任,检讨必须建立国家安全决策机制,故通过「国防组织法」,成立国家安全会议、国防部及联参本部等国防组织上层基础架构,设置文人国防部长与参谋首长联席会议协调决策机制,并成立独立之空军军种。但长期由各军种掌握国防预算资源之传统,不易改变,故该法实行初期,国防部及联参本部仅为形式上之上级,统合与指导三军发展之原设计功能受限制,直至一九六一年麦那玛拉任国防部长,首创计划预算制度,国防部始掌握国防资源有限之分配权,联参本部定位为军事顾问幕僚性质,联席会议集体决策机制仍受传统军种本位利益主导,决策功能有限。

 

一九八六年国防重组法案:

「国防重组法案」又称高尼法案,当时美国朝野反省越战失利、营救伊朗人质失败及突袭格瑞纳达等军事行动,均严重暴露三军统合战力能力之不足,故推动立法,着眼强化国防部长及联席会议主席职能角色与整合功能,赋予国防部部本部具战略指导之功能,更授权联参本部更大之权责整合三军合同战力。经一九九一年波湾战争实战检验,国防部长钱尼与联席会议主席鲍威尔合作无间,充分发挥军政、军令机制相辅相乘角色,终赢得光荣胜利。故此一改革法案再获广泛之支持与肯定。

 

克林顿政府主政时期:

适逢苏联解体冷战结束,传统国防思维及资源分配方式面临空前挑战,为因应信息发展、军事革命等战略环境变化,引进长程策略管理思维,调整国防功能理念,一九九五年,部本部增加长程政策指导部门,扮演宏观前瞻及整合评估策略管理角色,建立更严谨之文人政策指导机制;参谋本部亦进一步强化其军事专业咨询顾问角色,其以三军整合及统合观点,主导建军发展方向与律订国防资源优先分配顺序;另亦增加各战区联合作战司令部参与决策幅度,提升其功能角色,且赋予未来作战概念研发与未来军力设计等任务,使三军统合能力紧密结合,三军之军种意识与主导地位均日趋融合淡化。

 

小布什政府主政时期:

2002年发生历史恐怖攻击事件(911),小布什政府检讨新设立本土防卫部门,统筹国内安全事宜,军队任务因时势变化转移为反恐重点,但国防与军事决策机制运作顺畅,并无重大调整修正。

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