电价补贴政策正在最后磋商

随着6月5日欧盟对华光伏“双反”初裁结果公布日临近，加上目前国内光伏电价补贴政策尚未明确、金太阳工程项目进入结算期等，国内不少光伏发电相关企业、投资商和开发商感到极为忧虑和困惑。对此，有关专家和职能部门给予了回应。比如，对于电价补贴问题，目前正在对补贴标准、兑付管理程序等问题进行最后磋商；在项目工程方面，未来几年内，金太阳工程仍会沿着当初设计思路，在支持技术自主创新和产业体系建设方面、在支持无电地区及公益性分布式用电项目方面，继续发挥先导性作用；在技术和设备方面，将进一步鼓励国内企业在高效率电池产业化、制造装备国产化、生产建设环节精细化方面，加大研发和生产力度。

　　我国光伏产业发展重心正逐渐转向国内市场

　　据统计，2009年，国内光伏电池产量仅约2%安装在了国内市场，而2012年国内应用比例达到了35%。目前，我国光伏企业的发展重心正逐渐转向国内市场，这是一个良好的趋势。与此同时，光伏发电并网问题得以缓解，国内光伏市场的大规模发展也具备了较好条件。据国家发展改革委能源研究所研究员王斯成研究测算，目前我国光伏发电系统成本从每千瓦3万多元下降到每千瓦8000元，度电成本下降到了1元以下，逐渐具备了与常规电力竞争的能力。在太阳能资源较好的地区，光伏发电作为电力调峰已经达到平价消费水平，2015年将全面达到平价消费水平。

　　国家发展改革委应对气候变化战略与国际合作研究中心主任李俊峰表示，光伏产业的未来发展空间大得很，应该踏踏实实地打好国内市场基础。

　　“价格补贴”政策尚不明确

　　由于我国电网体制的特殊性，主管部门采取了先以“投资补贴”拉动市场，完善相关机制，条件成熟后转为电价补贴的渐进策略。通过实施金太阳示范工程、光电建筑项目等，对投资商进行“投资补贴”，对于推动分布式电源并网和实现自发自用发电方式产生了良好影响。“从实际情况看，这种策略很成功，完全实现了最初的设想。”中国科学院电工所所长许洪华表示，“投资补贴”和“电价补贴”政策是针对产业发展不同阶段采用的不同激励手段，两个政策衔接好将能保证国内市场持续增长。

　　今年3月，有关部委下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，但在具体实施细节方面至今尚未明确；且有相关报道误传“金太阳示范工程”将会取消，令国内光伏业内人士普遍感到担忧，不少企业采取了观望态度，这些情况将会对我国完成“十二五”分布式发电目标造成影响。

　　加快国内市场发展，政策应具有稳定性和连续性

　　目前，光伏行业正在期盼新的政策尽快落地。有业内人士表示，现在的分布式发电电价补贴标准，应该满足投资者最低回报需求。如果价格补贴在0.45元以上，将能保证大部分东部地区项目的收益率在8%以上，投资热情将得到激发；否则，“十二五”分布式发电目标将难以实现。

　　中节能绿洲（北京）太阳能科技有限公司执行董事代存峰表示：“‘金太阳工程’实施后，企业也需要明确的新政策衔接，这对于开发投资决策非常重要，不能出现过长时间的‘政策空窗期’。”

　　“在下一步加快发展分布式发电的过程中，还应简化管理程序。”许洪华认为，作为政府优先扶持的产业，欧洲很多国家都推出了“一站式”服务模式。但我国在过去几年的实践中，对分布式光伏发电项目建设的程序简化并未落到实处。