第十七章 澳門的旅遊博彩業
一、旅遊業發展概觀
400多年來澳門一直是聞名世界的傳統旅遊城市。到了本世紀的60－70年，隨着世界旅遊業的發達，澳門更發展成為一個以旅遊業帶動的經濟模式，80年代逐步變為出口貿易－旅遊帶動的經濟模式，旅遊業在澳門的經濟中仍居第二位(包括博彩業詳下)，是澳門三大經濟支柱之一，是澳門賺取外匯的主要行業。從1961年以來，經香港來澳門旅遊的遊客與年俱增，數以十、百萬計。現先將1961－1991年經港來澳旅遊的人數統計如下頁表，再作説明。
從下表看出，30多年澳門旅客是增長很快的。1965年突破百萬大關，1973年突破200萬大關，1979年突破300萬大關，1982年又突破400萬大關以後，一直保持400萬人次。1987年突破500萬大關，1991年達到600萬，為本澳人口數的12倍，其中外國遊客人數比1964年增長21倍多，為本澳人口數的22倍多。港客與外國遊客的比例大約為8：2。估計到2000年，來澳門的遊客將增加一倍，即外國遊客增至130－150萬人次，香港遊客和內地遊客達到650萬人次以上(1)。
到澳門旅遊的旅客來自全世界各個國家和地區，計1965 年有30多個國家和地區；1975年增至87個國家和地區；1977年增至100個。外國遊客中以日本最多，其次是英國。例如1985年外國遊客為739，991人，其中日本人佔162，786人，居第一位；英國人佔155，596人，居第二位；美國人為103，287人，佔第三位。下面我們將1957－1991年來澳門主要外國遊客分國籍地區統計列表，即可見一斑(見下頁表)。
從上面所述，可以看出，每年數十、百萬遊客來澳門旅遊，使澳門從中收入大量的外匯。這些旅遊收入成為澳門國民經濟十分重要的一項，成為澳門經濟兩大主體支柱之一。據1984 年統計，當年全澳門國民生產總值(GNP)共80億元以上，其中旅遊業收入佔25%。按一個遊客在澳門消費1000元計算，那麽1988年有遊客550萬人，共消費55億元，折合6，875億美元，佔當年全澳門生產總值(GDP)的26%。
正是由於澳門的旅遊業迅猛發展，80年代以來，已形成了一個多元化的旅遊業架構。即以旅遊、博彩業為主幹，輔以酒店業、飲食業、手信(土產禮品)業、珠寶金飾業、古玩業、旅運業、夜總會、舞廳、浴室、桌球、電子遊戲場等。據統計，現在澳門有酒店旅館118家(其中五星級酒店5間、一般豪華酒店18 間、別墅一園林酒店2家、旅館公寓94家)，據統計，1991年全年共有8513個床位；酒樓餐廳110家；粥粉飲食店325家；咖啡館(室)215家；酒巴14家；擁有座位18211張；夜總會舞廳8家。桌球室20家。旅行社也迅速發展，80年代祗有26家，目前已增至50多家，經營路綫也日益多元化。除本地遊外，還大力發展中國內地遊和海外遊業務，為中外遊客提供多樣路綫選擇。幾間較大的旅行社還擁有自己的接待基地，在中國大陸及海外形成旅遊業務網絡，經營的旅遊項目和管理都日趨現代化的
水平，成為世界旅遊發達國家和地區之一。估計到2000年，每年來澳門的旅遊者可達到1，000－1，200萬人次，將成為國際旅遊業的“天之驕子”。
二、澳門旅遊業興盛的原因
1.加強國際宣傳，主動打入國際市場。
澳門旅遊司在香港、馬來西亞、新加坡、東京、悉尼、洛杉磯、紐約、夏威夷、温哥華、多倫多、倫敦等16個城市設立咨詢處，籍助葡萄牙駐外旅遊代表處進行拓展宣傳，爭取來澳門旅遊的客源。1984年8月，還專門在香港開辦澳門旅遊熱綫電話，用廣州話，英、葡、日語介紹旅遊特色。1986年，又在香港啟德機場設立澳門資料事務處。葡萄牙國家旅遊局又大力支持澳門，在西德、瑞典等國家代為宣傳澳門旅遊。為了擴大澳門旅遊在世界的知名度，1981年以後，澳門政府旅遊司先後參加了世界旅遊機構(WTO)、太平洋地區旅遊協會(PATA)和東亞旅遊協會(EATA)，成為會員地區；1985年又加入了亞洲會議協會暨旅客事務署(AACVB)。澳門旅遊司從而能與世界旅遊業的專業機構和團體經常保持密切的聯繫。為招攬遊客，旅遊司還出版英文的澳門旅遊書刊，每月出版《澳門旅遊講話》，每年出版《澳門旅遊業手册》等，向國際宣傳澳門的旅遊業。
與此同時，澳門政府當局和旅遊商每年積極參加多次國際旅遊會議，又在澳門境內舉辦各種國際活動，如1986年下半年舉辦有26個國家、地區參加的國際龍舟賽，9月27日“世界旅遊日”舉辦十多間酒店、餐廳參加的澳門食品節，多個國家、地區參加的太平洋國際聯盟體操賽，來自77個國家、地區佳麗參加“世界小姐”選舉準決賽，一年一度的國際GrandPrix大賽車，以及港澳雙邊、港澳穗三邊等多項區際文化、體育交流活動。1987年澳門統計參加28項大型國際推廣活動，其中14項在澳門，14項在東京、馬尼拉、新加坡、悉尼、西柏林、倫敦、里斯本等國際大城市。這些活動無疑是對澳門旅遊業的發展起着重要的推動作用，為澳門旅遊招徠更多的國際遊客。
2.澳督政府簡化旅客入境手續。
為促使澳門旅遊業的發展，澳門總督於1983年1月15日頒佈1/83/M號法令，准許與澳門有領事關係的一些國家的公民可以免領事簽證進入澳門。5月又發出第75/83號批示，豁免美國，日本及菲律賓等國公民的入境簽證。同年6月的第85/83號批示，又豁免澳大利亞、加拿大、馬來西亞、新西蘭及泰國公民的入境領事簽證。11月發出第210/83號批示，豁免奧地利、比利時、丹麥、西班牙、法國、希臘、意大利、挪威、荷蘭、英國、西德和瑞典等國的公民入境領事簽證。這三項批示，使得全世界90%以上的外國遊客來澳門遊覽手續簡化，其他國家居民需辦理簽證來旅遊者，手續亦頗為簡便且收費相宜。從而吸引大批國際遊客。
3.改善食宿條件和旅遊設施。
經過近十多年的建設，澳門已擁有高中低檔次配搭、格調和服務各有特色、適應不同需要的客房、餐廳和娱樂健身項目體系供遊客享用，而且價格比香港及外國便宜。1985年開始，東方、葡京、凱悦、聖地牙哥、皇都等五間五星級酒店的1947間客房、以及一二流的18家酒店的1767間客房均提供遊客的方便，而且房租便宜過香港。同時，在這些五星級的酒店中，聘請號稱澳門一絕的巴黎艷舞團，演出性感暴露藝術，更吸引全球觀衆，據統計僅8年，觀看者達100萬人次以上。
4.優美的熱帶海島風光和悠久的中西交匯歷史古跡。
澳門三面臨海，氣候温和，雖是彈丸之地，但旖旎的海島風光卻吸引無數的遊客。市內公園處處，小小城市竟有東望洋山燈塔，西望洋山主教山、望廈山、白鴿巢公園、南灣花園、園得勝花園、二龍喉花園、螺絲山花園、盧廉若花園、凼仔島的菩提園、路環島的黑沙海灘等，都是遊客的好去處，在這花園裏，溶匯東西方公園的特色：有修剪整齊的花牆、噴水池、名人半身象和小動物園；有的則仿照苏杭之園林構造迂迴曲折之小徑、亭臺樓閣、小橋流水、僻山奇石、鯉魚塘、荷花池等，確是使遊人留戀忘返。還有路環的黑沙灣海灘、竹灣水上活動中心，每屆夏天，男女老少遊客乘車來此戲水遊玩，別有一番情趣。具有無限的吸引力。
澳門又是一座既保持中國古代文明，又溶匯西方近代文化的美麗海濱城市。城內既有鱗次櫛比的現代化高樓大廈，色彩繽紛的高級酒店別墅，也有粗獷古樸的古代泥屋石房，更有近代西方的建築物；既有現代化筆直的通衢大道，奔流着色彩斑斕的的士，也有凹凸不平的古代碎石小路，蠕動着嘎嘎作響的人力三輪車；既有尖聳入雲的天主教堂，又有中式的古刹廟宇，如媽閣廟、蓮峰廟、普濟禪院；既有中國中山紀念館，又有西方的賈梅士博物館、海事博物館。這些中西古今的文化遺跡使遊客得到一種古今中西文明的鑒賞。
總之，澳門美麗的風光和眾多的文物，是香港所無法與之媲美的。從而吸引眾多的旅客，促進旅遊業的發展。
5.中國實行對外開放政策的促進。
自從1979年中國開放和發展旅遊業以來，澳門－香港－深圳形成了小三角旅遊區；澳門－香港－廣州又形成了大三角旅遊區。數以百萬計的外國旅客經澳門到中山市的孫中山故居、中山温泉遊覽，再到廣州及中國內地旅遊。據1985年統計，從廣東各口岸入境的旅客人數為678萬人次。其中經澳門、香港入境的佔80%以上。而澳門的遊客中又佔20%以上是直接以赴珠海、中山和珠江三角洲腹地為目的地的。這是一方面。另一方面，澳門大多數居民的祖居地是珠海、中山、順德、佛山、江門及廣州等地，每年又有三四萬人次來澳門旅遊、探親，無疑也是有力促進澳門旅遊的發展因素。
6.博彩娱樂業的強大吸引力。
作為世界三大賭城之一的澳門博彩業，品種之齊全、設備之豪華、管理之嚴密，堪稱一流。這對於無論是收入並不高的蕓蕓眾生，還是億萬富翁，都是有強烈的吸引力。相當多的香港和世界各國的旅客來澳門，是為了進行這萬金一擲的娱樂消遺。據1985年12月博彩合約監察署出版的調查報告説：“港人佔所有賭客的85%，而90%來澳門的遊客是為了賭博”(2)。可見，澳門的旅遊業是以博彩業為機制的。
一、博彩業的由來
鴉片戰爭後，香港崛起取代了澳門。從此，澳門的對外貿易衰落了，也不再是唯一的中西文化交流的重要窗口了。1851 年，英國人就指出，澳門“已在衰落之中，一切產業都比較地不值錢”(3)。在嚴重的經濟困境中，澳門的“博彩”業應運而生，日益興盛。“博彩”者，賭博也。它大約於清朝道光咸豐年間(19世紀50年代)開始勃興。與當時苦力貿易有密切關係。其時直接從事苦力貿易的人販子、地痞、流氓，以賭博為誘餌，騙誘華工入澳，最後強迫他們賣身出洋。根據鄭觀應《澳門窩匪論》記載，在19世紀60－70年代，澳門的“番攤”賭館有200多家(4)。當時賭博的方式有“骰寶”、“山票”、“鋪票”、“字花”、“字膽”、白鴿票”等，其中以“番攤”為最風行。所謂“番攤”，是由莊家從一堆銅錢或鈕扣、蠶豆之中取出一小攤，用一個盅子將這小“攤子”蓋住，然後由賭客在1、2、3、4這四個數字上投注。隨後由莊家揭開盅子，當眾將銅錢或鈕扣以4個一組予以清點，最後如果剩1枚銅錢或一粒鈕扣，即以押“1”數者為中彩，如剩2枚(粒)，即以押“2”數者為中彩，餘類推。中彩者可得賠所押之注款2.8倍的彩金，而押其餘數字者均為輸家。當時，由於澳門貿易急劇衰落，澳葡政府當局公開招商開賭，向賭場徵收“賭餉”，以增加政府財政收入。澳葡政府靠賭博和鴉片烟抽税每年可達到20多萬元，結餘4萬元上交葡萄牙國庫(5)。1872年，港英政府當局開始對香港的賭博實行厲禁，於是，大批香港賭客紛紛前往澳門賭博，使澳門賭博業更加興旺。
光緒元年(1875)，廣東賭商又將“闈姓”賭博方式轉移到澳門。所謂“闈姓”，是道光末年廣東人的一種利用科舉考試來賭博的方式。其賭法是事先由賭商公佈入闈應試者的姓氏，賭客從中選20個姓投買一票，每1000張票為1簿。考試發榜後，以簿為單位，以猜中中試者姓氏的多寡來計算輸贏。當時由於廣東內地嚴令禁止“闈姓”賭博，所以不少賭客蜂擁而來澳門，使澳門賭博業達到頂峯。澳葡當局每年坐收“闈姓”賭税達10萬元。來澳門賭博者絡繹不絕於途，賭餉仍然是澳葡當局財政收入的主要來源。於是，人們視澳門為賭城，並將其與摩納哥的著名賭城蒙特卡洛(Monte，Carlo)相提並論，稱為“東方的蒙特卡洛。”
但是在1937年以前，澳門並沒有專營的賭場，直至1937年由傅德蔭、高可寧等組織泰興娱樂總公司與澳葡政府財政廳簽訂專營合約，在中央酒店、福隆新街及十月初五街開設三家賭場。不過祇經營番攤、骰寶和百家樂等賭博方式，品種不多。40年代，開始有跑馬，跑狗賭博出現，還有傳統的鬥蟋蟀賭博。葡萄牙國內禁止賭博，澳門的博彩業因此一時處於法律的邊緣，不太景氣。
到了60年代，葡萄牙政府根據澳葡政府的建議，於1961年2月13日頒佈第1826號法令，准許澳門以博彩業作為一種“特殊的娱樂”。從此，澳門的博彩業獲得了合法的地位。1961年12 月31日，泰興娱樂公司承包澳門賭博娱樂合約期滿。於是早在7月8日，在《憲報》第27期上公開招商承投專營賭業。參與此次專營博彩投標者有兩家公司集團，即原來的泰興公司和何鴻燊集團。結果何氏集團以比泰興公司高8萬元之數的316萬元投標獲得。1962年3月30日，在里斯本海外部由新澳督羅必信代表葡國政府與何鴻燊代表專營公司簽具合約。1962年5月26 日，何鴻燊以“澳門旅遊娱樂有限公司”名義向澳督政府交換了合約，正式專營澳門的博彩業。這個公司的主要股東有霍英東、何鴻燊、葉德利和葉漢等人。起初由葉德利任董事長，何鴻燊任總經理，後來由霍英東任董事長。葉漢於1982年將股份轉讓給鄭裕彤。此後，澳門的賭博業進入了一個新階段。
二、澳門政府關於博彩業的法令
澳門政府既然允准公開進行博彩業活動和經營，於1982 年5月12日制定及通過《新博彩法》，即第6/82/M號法令，給博彩業以合法地位。新博彩法稱：
本法律祇適用於“幸運博彩”。“幸運博彩”的結果不可預測，純粹靠碰運氣，彩票、抽彩、抽簽等不包括在內。幸運博彩商業化屬於專營，澳門是“永久性博彩區域”。
共有兩種專營。一種是在澳門進行常規的壟斷式的專營；一種是新的“特別准照制度”，允許專營公司不超過四個。
專營期限最少為8年，最多為20年。專營合約的續期由澳督與專營公司在合約期滿前三年協商決定。
經批准設立的幸運博彩方式共19種，包括四種百家樂，法式莊，廿一點，花旗骰，骰寶，十二支，法式紙牌，兩種番攤，金露，吃角子老虎機，牌九，輪盤，泵波拿，及“30－40”。所有專營的幸運博彩方式，均須經政府批准。
專營者為了取得專營權利，要繳納一種“特别博彩税”。其他條件還有：在專營期間要保證建立及維持港澳之間的快速航船運輸；致力浚疏本澳航道及其他的港口發展計劃；提交每天的博彩總收入以供審查；負責支付工資給調派到專營公司的一些政府官員；繳納保證金以作為保證履行專營責任的一種形式；專營公司的會議備忘彔及合股公司的章程條款要經政府批准。
特别博彩税在任何情況下都不能少於專營公司總收入的25%。在合約期間，此税率每年按總收入的增長情況而提高。每年的税款要按月繳納。
在合約期內，除特别博彩税以外，專營公司免納所有直接税。同時，專營公司為履行專營合約而進口必不可少的物品及設備時，可免納間接税。此外，專營公司可以通過每年繳納一定的補償而免納純利税，此項補償即使設有純利的情況下也必須繳納。
必要時，澳督將決定增加專營公司的合股人。專營公司的合股事項，包括股票註册及股票過户，要經澳督批准。
專營合約中要規定，當專營公司不執行合約時必須罰款。當因國內外重大事件而致博彩業務暫停時，無任何賠償。
出現專營公司不繳納特别博彩税或不恰當暫停業務超過六個月等嚴重違背合約的情況時，澳督可以單方面取消合約。當撤銷專營時，與博彩有關的財產及由專營合約提供給澳門的財產不得索償。
批准專營之前，先行公開投標。祗有在澳門註册的公司才參加競投。投標人必須是合股公司或者在接受投標之後三個月內組織一個合股公司。壟斷式專營公司的合股資本不能少於澳門幣5000萬元；而特別准照制度經營的公司，合股資本不得少於2500萬元澳門幣。招標時，如多於三個投標人，則事前挑選三個人，如不足三人，則需進行第二次招標。由澳督批准投標及簽署合約。
這項新博彩法律生效後，澳門政府便與澳門旅遊娱樂有限公司討論修訂1976年簽署的專利合約。新的壟斷專營合約於1982年12月30日簽署，1983年1月1日起實行。包括27條及4個附件，有效期佔9年，於1991年12月31日期滿。主要內容如下：
由澳門旅遊娱樂有限公司壟斷專營幸運博彩。
付給澳門政府續約費總額為澳門幣7億元，簽訂合約時付2億元，10日後付2000萬元，其餘4.8億元分48個月繳付。
專營包括下列博彩：番攤、花旗攤、骰寶、花旗骰、百家樂、迷你百家樂、雙門無限莊百家樂、雙門自由莊百家樂、法式莊博彩、廿一點、廿五門(法國輪盤)、輪盤、十二支、法式紙牌、“30－40”、金露、牌九、自動機或角子老虎機等，以及經澳門政府批准的其他幸運博彩。
專營博彩祗能在下列場所進行：葡京娱樂場、皇宮水上賭場、回力球館內賭場及金碧娱樂場。如關閉或遷移先經政府批准，賭桌或吃角子老虎機的增減要先報告政府，政府可以不同意。
從1983年1月1日到1986年12月31日，特別博彩税為總收入的25%，另附徵0.43%作公務員互助基金。從1987到1991 年，每年增税1%如下：
1987年徵税為總收入的26%另徵0.42%附加的公務員互助基金。
1988年徵税為總收入的27%另徵0.40%附加的公務員互助基金。
1989年徵税為總收入的28%另徵0.39%附加的公務員互助基金。
1990年徵税為總收入的29%另徵0.37%附加的公務員互助基金。
1991年徵税為總收入的30%另徵0.36%附加的公務員互助基金。
税款按月用港幣支付。
港澳間的航船至少要有三艘普通船隻及九艘噴射船。每年最少的客運量為1，000萬人次。港澳間來回的普通客船每週共30班，噴射船每天84班。政府准許專營公司安排一定數量贈券。
專營公司要負責疏浚航道及停泊區，購置一艘現代化切割式吸引挖泥船。
專營公司將船隻交政府船塢維修。
專營公司繼續致力於外港填海區的建設工程。
專營公司負責在台山建造足夠的住宅，免費供給外港填海區的拆遷家庭。
專營公司興建五幢共2，000個單位的廉價屋以供應低收入的家庭，此等房屋落成後將按低於市價25%的價格出售給政府。
專營公司與政府旅遊司合作並分擔費用來促進澳門旅遊業的發展，並由它負擔澳門旅遊諮詢處的日常開支，特别如設在香港、東京、倫敦、悉尼、三藩市、曼谷、新加坡及馬尼拉等地諮詢處的開支。另外，專營公司要在澳門組織和安排國際水平的展覽會及演出，以及葡萄牙文化交流。
在專營合約有效期內，除特別的博彩税外，專營公司免納所有的直接税。此外，在進口必要的設備與貨物時，免納間接税。在每年繳納至少50萬元澳門幣的補償以後可免納純利税，但是即或沒有純利時，上述税項仍需繳納。
專營公司的業務活動、規劃及每天的營業額由政府批准的監管系統所監管，一個長期性的政府代表及其他的政府人員調派到專營公司，並由它支付開支。
要繳存至少1，000萬元澳門幣的保證金以保證履行合約，但澳督可以同意用其它形式的保證來代替。在合約期滿以後，葡京娱樂場一酒店及其所有的動產與房屋將無償地移交給澳門政府。
因為內部或區外的重大事件，澳督可中止博彩業務，而不支付任何賠償。另外，當發生專營公司不繳特别博彩税或沒有恰當理由而停止博彩業務六個月以上等嚴重違約的情況時，澳督可以單方面的取消合約，此時對保證金存款、博彩有關的財產及專營公司提供的其它產業不作賠償。
專營公司與澳門發行機構共同執行關於區內貨幣平衡的政府外匯兑換政策。
合約還規定，當合約沒有實現時，專營公司要受罰款。
英籍人士何鴻燊和荷籍人士葉德利代表旅遊娱樂有限公司簽具上述合約。
1985年12月19日，澳門政府與澳門旅遊娱樂有限公司簽署了一項修改幸運博彩合約的協定，將專營合約伸展至東方酒店開設博彩場。主要內容是訂出一些有關新博彩場營運問題的規定，專營公司每年繳交的特別博彩税為此增加1%，即由1984年12月起計至1985年十二月底，特別博彩税為專營總收入的26%，而不是原來的25%。1986年為27%，餘類推。另一增訂特别內容是專營公司因借錢給賭客而無法收回及收到支票不到兑現而引致損失，從1987年1月1日起，專營公司可以由每年總收入中扣除3%，作為抵銷環賬。
代表澳門政府簽約的是經濟協調政務司施滿士、財政司長李比路及博彩合約監察署長江沙維。代表旅遊娱樂有限公司簽約的是總經理何鴻燊。
三、澳門博彩的主要行業
所謂博彩，即凡是由機會率或者或然率所支配的或受其影響並有一定風險的任意賭博、押注或抽彩行為，都屬於博彩業的範疇。澳門主要有三種博彩：第一種是幸運博彩；第二種是押注於跑狗、賽馬車及回力球；第三種是彩票。現在博彩業已形成了一個多元化的架構，就是幸運博彩或彩票，方式也是多種多樣，中西結合，古今結合，滿足不同賭客的興趣。回力球及賽馬車是於1974和1980年先後引進澳門的。1984年又設立“即發彩票”。在以上三種博彩中，幸運博彩最受人歡迎，其次是跑狗，再次是回力球、賽馬車和彩票。下面我們將1977－1985澳門博彩業的總收入及幸運博彩業收入所佔的比重統計列表，可見幸運博彩業在其中的地位。
由下表可知，幸運博彩業佔整個博彩業的88.3－96.4%。其餘所佔比例極微。下面我們將各種博彩業的經營現狀及其方式逐個叙述。
1.幸運博彩
幸運博彩即通常説的賭博。賭博方式主要有番攤、花旗攤、骰寶、花旗骰、百家樂、迷你百家樂、雙門無限莊百家樂、雙門自由莊百家樂、法式莊博彩、廿一點、廿五門(法國輪盤)、輪盤、十二支、法國紙牌、“30－40”、金露、牌九、自動機或角子老虎機等。1985年以來，澳門八家賭場：(1)葡京大酒店賭場。規模最大，內設有7間博彩廳，300枱吃角子老虎機及75張賭枱，其中輪盤賭枱兩張，百家樂枱18張，迷你百家樂枱10張，廿一點枱27張，廿五門(法式輪盤)枱3張，番攤枱3張，骰寶枱8張，牌九枱4張。
(2)皇宮賭場：有110臺吃角子老虎機及24張賭枱，其中百家樂枱3張，迷你百家樂枱5張，廿一點枱9張，番攤枱9張，骰寶枱5張，牌九枱1張。
(3)回力球館賭場：有180臺吃角子老虎機及20張賭枱，其中百家樂枱3張，迷你百家樂枱4張，廿一點抬6張，輪盤枱1張，廿五門(法式輪盤)枱1張，番攤枱1張，骰寶枱2張，牌九枱1張。
(4)金碧賭館，規模最小，祇有10臺吃角子老虎機，一張番攤賭枱及兩張骰寶賭枱。
(5)東方酒店的賭場是目前澳門的豪華賭場，有25枱吃角子老虎機，12張賭枱。其中輪盤枱1張，廿一點枱4張，百家樂枱2張，迷你百家樂枱2張，番攤枱1張，骰寶抬1張，花旗骰枱1張。
(6)凱悦酒店賭場，屬貴賓賭場。
(7)金城酒店賭場。
(8)賽馬場賭場。
以上八個賭場共有625臺吃角子老虎機和134張賭枱，分別接待不同的賭客。皇宮賭場的常客主要是漁民及碼頭工；金碧娱樂場主要由澳門的低收入賭客光顧；東方酒店賭場的顧客比較複雜，回力球館賭場主要是中等收入的賭客；而葡京娱樂場迎合各類賭客的需要，並有供豪賭人士用的貴賓廳，凱悦酒店貴賓廳賭場專供豪賭者博彩。
賭客可分二種：第一種是香港及澳門的小本賭客；第二種是香港、泰國、日本、澳門以及其他東南亞國家的豪賭客。而從美國、歐洲及澳大利亞來的賭客人數較少。根據博彩合約監察署於1985年12月出版的調查報告，賭場總收入的40%來自豪賭客。據統計約15%的小本賭客是澳門居民，賭場兑換籌碼的款項中祗有3%是澳門幣。外來賭客多用港幣或外幣兑換籌碼進行賭博。香港人佔所有賭客的85%，而90%來澳門的旅遊客是為了賭博。據不完全統計1984年，平均每天有11，300名賭客光顧賭場，全年約有413－500萬名賭客來澳門。大多數是豪賭客，特别是來自泰國的豪賭客，是由“招待旅遊”(Junket)經辦人專門組織來澳門進行賭博旅遊的。其辦法是先在當地向經辦人兑換一定數量的“招待旅遊”的賭博籌碼，獲得免費享受來澳門旅遊如酒店住宿、交通旅運、食物及酒吧等項服務，但一定要下注賭博。這種“招待旅遊”的特別籌碼是經辦人受澳門旅遊娱樂有限公司的委托在外地出售，然後按籌碼金額分取傭金。根據1983－1985年的統計，“招待旅遊”的特別籌碼，40%是在泰國售出的。
澳門賭場中的各種幸運博彩方式，有不同的商業價值。其每年增長率及在賭場全部總收入(毛利，不包括賭客的賞錢。下同)中的比重，亦有不同的表現。詳如下頁表所示。
1984年，三種百家樂在總收入中的比重高達68%，由1977－1984年增加27%。中國式博彩在總收人中的比重在1984年僅佔18%，而在1977年是27%。吃角子老虎機與輪盤的收入在總收入中的比重同在歐洲及北美比較相形是比較低的。四張豪華百家樂賭抬提供的收入，竟佔總收入的44%，但僅限於極少數的豪賭人士，因此，使總收入處於不穩定狀態。
專營公司的總收入由1977到1984年增加了410%，而有關的税項在同時期增加了520%。詳見1977－1984年專營公司總收入的情況如上。
專營公司的總收入，是多於澳門政府的財政收入的。如下表所示：
在1977－1984年之間，賭場職工從賭客得到的賞錢平均相當於專營公司賭場每年總收入的29%左右，這與北美及歐洲賭場的情況近似。詳見下表：
從1983年起，專營公司將賞錢的10%作為保險費付給政府，20%分給行政及秘書職員和作為“招待旅遊”的開支，其餘70%按資歷分給賭場的工作人員。
特别博彩税在澳門政府財政收入中佔相當比重，據統計，1980年佔13.2%，1981年佔14.4%，1982年佔15.4%，1983年佔29.3%，1984年佔30.8%，1985年佔40%，1991年佔35%可以説，旅遊娱樂有限公司是澳門政府財政的主要支柱。下表為1975－1984年逐年增長的特別博彩税：
專營公司向政府繳納的税款、保險費及其它承擔的費用總數是相當大的。據統計，1962年為300萬元，1982年增加到8.06億元。而在1982年12月新合約簽署以後，政府再次實現其利用博彩業大幅增加收入的計劃。請看下表所列專營公司於1962－1984年間承擔和支付的全部款項的數字：
專營公司對澳門社會的承擔雖然很大，並且逐年增加，但其所賺利潤仍然十分巨大。如果從澳門旅遊娱樂有限公司每年繳納的特别博彩税及其總收入推算其純利，1962至1974年，每年平均利潤為1.7億元，1981年增至3億多元，1983年達到5億元，1984年，澳門賭場盈利一舉突破26億元大關。
據統計1986年4月，澳門旅遊娱樂有限公司共有職工6，070人，1991年增至近萬人，其中3，510人(佔總數的57.8%)分配在八間賭場工作，其餘的一半人在其屬下的酒店、餐廳、船務公司、旅遊社、疏浚機構及其他企業中服務。連同他們的家屬在內，佔了澳門人口的13%。可見賭場與澳門人關係之大也。
2.跑狗
賽狗是澳門最流行的打賭活動，它比回力球及賽馬都風行得多。跑狗就是由一組格力狗去追逐一個圍繞着橢圓形跑道上奔馳的機械的誘餌(電兔)。賭注可以押在一隻狗或一組狗身上。跑狗在澳門始於三十年代，五十年曾一度停辦，跑狗場亦改建為蓬峯運動場。
1961年，印尼華僑鄭君豹向澳門政府申請恢復賽狗，得到當局應允，於同年8月簽訂了專營賽狗合約，蓬峯運動場(足球場及運動跑道除外)亦按約租給專營公司使用。
1961年9月26日，澳門跑狗有限公司在香港註册成立，同時得到澳門政府的認可。資本額為500萬元港幣，分50萬股，每股10元，其中創辦人50股，優先股99，950股，普通股40萬股。1962年2月，程伯庵以賽狗公司董事長的名義，向政府申請依照鄭君豹的請求，將最初於1961年8月簽訂的專營合約，作若干修訂後轉讓澳門賽狗有限公司。此項申請即日獲澳督馬濟時的批准，並於3月和6月時舊約先後進行兩次修訂。但是澳門賽跑有限公司專營不到半年，於1962年7月，程伯庵以專營公司總經理的名義，要求澳門政府准許將專營合約再轉讓給澳門逸園賽狗有限公司。1963年2月，澳門政府批准上述請求，由澳門逸園賽狗有限公司董事長何賢及總經理許以忠，政府代表財政廳廳長韋萊在轉讓合約簽字。此後逸園公司積極進行工作，終於1963年9月28日開幕，開始第一場賽狗。
自逸園賽狗有限公司接手經營賽狗以後，專營合約1965、1973、1976及1985年先後作過四次修訂。與此同時，澳門政府亦不斷立例，以保證賽狗的正常進行和促進其發展。
何賢是逸園賽狗有限公司的最大股東。1983年12月6日何賢病逝，其家族無意再經營賽狗事業，同時股東何柏、許以忠和文祖舜也有同樣的態度，遂將他們特有的逸園公司的股票進行內部轉讓，由港澳財團何添、何鴻燊和鄭裕彤承購，所購得的股權約佔澳門逸園賽狗有限公司全部股份的75%，而取得控股權，重新組織董事長會及委出新的行政機構。(根據澳門政府編輯出版的《O JOGO EM MACAU》)一書所載，重組的澳門逸園賽狗有限公司的股份，澳門旅遊娱樂有限公司“Fly Gain Company，Ltd.”掌握大約60%，其餘大約40%是由港澳人士Liu Yuen，Wong Ying，Liu Chu，Liu Sing及“Honorway Company Ltd”所有。)
新董事會及行政機構於1984年7月1日接管賽狗公司業務，並進行一些改革，例如增購高素質格力狗，修建冷氣廂座，改進場內賽狗設備如電算機及照明裝置等，與此同時增加投注辯數和投注花式，除六犬出賽外，舉辦“電話投注”和增設場外即場投注站等。至於舉行賽狗日期和時間，則在1985年每周二、六、日，晚上七時半到午夜一時舉行，每次賽事由12場增加到14場，即五場六犬賽，九場八犬賽。
新董事局成員，鄭裕彤方面的四人，即鄭裕彤、梁志、周耀、蔡福耀；何添方面的四人，即於鏡波、胡經緯、潘迪生、梁更生；何鴻燊方面的四人，即何婉琪、何鴻展、鍾華田、衲永明。其他的董事有關溢輝、謝肇鴻、劉湛源及林金輝。
行政機構人員是：總經理何婉琪，副總經理謝肇鴻，經理陳澤武，副經理許鴻燊、劉湛源，財務總管梁更生，人事總管蔡福銘，公司兼董事會秘書吳志誠。香港辦事處經理林金輝。
1985年11月23日，澳門政府與澳門逸園賽狗有限公司簽署了新的專利合約，這是對舊合約的第四次修訂，代表政府簽約的是經濟協調政務司施滿士，代表專營公司簽約的是總經理何婉琪。這份1986年11月1日起生效的修訂合約，修訂主要內容包括：
(1)專營有效期為20年，即至2005年12年31日滿期。准許專營公司以賽狗方式舉辦下列賭及抽彩活動，甲：十種打賭：入圍贏、入圍位、孖寶、連贏位、孖Q、三重彩、三寶、四重彩等；四種抽彩：普通現金全贏、優勝者全贏及位置全贏。澳督可根據專營公司的要求批准其他類型的打賭及抽彩業務。
(2)專營公司可以開設10處場外投注站。場外投注站的總收入由賽狗場電算機登記。
(3)政府租給專營公司的地段範圍不包括位於賽狗場內的足球場、運動跑道、遊泳池及有關附屬建築物。專營公司要負責建造舉行運動項目時用的看臺、衛生室及位於足球場及運動跑道上的其他設備。
(4)專營公司該向政府繳納2，000萬元澳門幣的專營税款，每半年繳付100萬元，十年內分20次支付。關於賭投注，專營公司每月須將總收入的50%納税。總收入即電算機登記的投注總數減去派彩總數而餘下的部份金額。關於每種抽彩，專營公司須每月將售出的彩票款的20%納税。每次税款要於次月10 日以港幣及澳門幣各半的比例繳納。電算機登記的賭注的總數中，至少70%用於派彩。出售彩票的收入中，至少50%用於派彩。
(5)在專營期間內，專營公司除按月繳納上述賭税及彩票税以外，免納所有其它税項。專營公司每年至少舉行140次賽事，每次賽事要有10場比賽。
(6)政府派出一位代表長駐賽狗場擔任監督，其薪酬由專營公司支付，另有博彩監察署監管專營公司的業務。
(7)當遭遇區內外重大事件時，澳督有權中止跑狗而不作賠償。專營公司須繳交至少200萬元澳門幣的保證金，但澳督可以批准用其他方式的擔保來代替。
(8)由於不納税或無恰當理由而連續停止賽事六個月或八十次等嚴重違約的情況，政府可單方面取消合約而對保證金、比賽有關的設備及專營公司建造的房屋等不予賠償。
(9)合約期滿，所有同賽事有關的設備以及專營公司建造的房屋都不得要求政府賠償，但是當以後合約批給新的受益人時，政府賠償以前的專營公司的投資。此項賠償要符合有關投資的價格並扣除法定的最大的拆舊。
(9)每次賽事不足十場，要罰款澳門幣3，000元，每年賽事不足140次，要罰款澳門幣60，000元。不遵守合約時，最多罰款澳門幣27，000元。當重犯時，罰款額加倍。
自七十年代中期以來，狗場的總投注額及總收入(電算器登記的總投注額减除派彩總額)有明顯增長，但未能有持續好景，其情況如下表：
狗場的總收入在澳門整體博彩業總收入中祗佔小部份。例如1984年，它佔博彩業總收入的2.7%，而在1977年為10.5%。跑狗在博彩業中的相對重要性是在降低，下表是賽狗總收入數字：
賽狗場由於投注額波動，因向政府繳納的賭注税亦變化不定，詳見於下頁表：
在1984年，澳門政府的整體博彩税收中，賽狗場繳納的僅佔3%，但到了1979年，則佔24%。
賽狗公司于1985年在賽狗場館內設有25台吃角子老虎機，1986年初在葡京酒店底層開設一處外圍投注站。1985年底，共有參賽的格力狗800隻，幾乎全部是澳大利亞進口，每隻澳門幣3，000元，有的從英國進口。因為無利可圖，不再自行繁殖狗隻。逸園賽狗有限公司於1980年初，有400名職工。
3.賽回力球
回力球是所有球類運動中歷史悠久的項目之一。有些歷史學家認為它是公元1500年源於西班牙北部的巴斯克區。當代，很多優秀球員來自該地。回力球在巴斯克話中叫做“Jai alai”，意思是“愉快的節日”；西班牙語稱之為“Pelota ba－sca”，其意為“巴斯克球”。
回力球運動後來擴及至法國、意大利、美國、墨西哥、拉丁美洲、印尼和菲律賓。在中國，1949年前已於上海和天律有這項運動。澳門的回力球運動，則始於1974年，是受菲律賓及印尼盛行的回力球賽的啟發和吸引而興起的。
回力球的結構是用一個直徑為2英寸內為橡膠心，外面包有羊皮的硬球來作賽的庭院運動。球很硬，每個運動員右手握着用柳條編織成的長約二英尺的彎形“棒兜”。賽球場地長55 米，寬16米，前後及側面為15米高的三合土圍牆。開賽時，雙方球員同時站立在場地的一邊，一方球員將球用力抽向前方的牆壁上，反彈後另一方球員立即用棒兜接住，隨後將球抽向前壁，如此輪流反覆抽球和接球，如果一方將球抽出界或接不住球，便是輸球，對方則為勝球，以一局中得失球多少分勝負。每隊出賽球員最多為六人。
澳門回力球企業有限公司於1971年8月7日註册成立，資本額開始時為澳門幣1，800萬元，最大股東有何栢、彭國珍、何鴻燊、葉德利、葉漢等人。彭國珍出任董事長，何栢為總經理。他們兩人代表該公司於1972年1月22日同澳門政府代表總督嘉樂庇簽具回力球博彩專營合約，共31條款，主要內容是下列5條：
(1) 專營期15年，由開始比賽時起計，另外由簽約日起有兩年的籌備期，合約期滿，專營公司可優先續約壹期。
(2) 每年專營税為澳門幣150萬元，另外附徵上述税款的1%作為公務員互助會基金。專營税的70%用港幣繳納，30%用澳門幣繳納。彩票金額中的20%可在計算税款時予以扣除。所有上述各項税款都是按月分期繳納的。
(3) 每年按投注總額徵的賭税税率，因投注總額及經營年數而不同。開辦的頭一年，投注總額不超過5，000萬元時免徵，第二年徵1%，以後，逐年遞增至5%。在最初三年時，每年投注額為澳幣5，000萬元或更多，其最低税率為1.5%，最高為5%(投注額超過澳門幣1億元)。由第四年起，税率最高為電算機記錄的投注總額的6%。在投注總額中，85%用於派彩，其它15%為上述税款及專營的總利潤。從第四年起，專營公司要投資政府批准的規劃，每年投資額由澳門幣25萬元到100萬元，根據每年的投資總額而定。此外，專營公司要在1972年1月起的30個月內建造一個遊泳池及一個溜冰場。專營期間，除專營税及賭税以外，免納所有其它的直接税。另外在進口必需的貨物及設備時免税，不徵純利税，但公司要每年無例外地繳納葡幣15萬元作為補償。
(4) 專營公司每年要舉辦回力球賽至少100次，每次至少八場。專營公司可直接或者判給他人在專營公司所屬的建築物內經營餐館、舞廳及其它娱樂場所。
(5) 專營公司要付保證金澳門幣150萬元，但部份可用房屋抵押代替。派駐專營公司的政府代表的薪水由專營公司支付。合約期滿時回力球場的物業無償地移交給政府，但專營公司在合約期滿後的60天內可遷走所有的設備及其它動產。
在1972年2月5日，政府又與回力球專營公司簽具租地合約。公司向政府租得外港碼頭對面51738平方米的土地，為期17年，包括建造回力球場館的兩年時間，頭兩年的租金為每年澳門幣2.5萬元，以後則為每年16萬元，在該地段要建造遊泳池、溜冰場、停車場及酒店。
回力球場館於1972年5月開始興建，1974年5月完成，樓高五層，總面積為3.4萬平方米，造價超過澳門幣6000萬元。1974 年6月15日舉行首次回力球賽，從西班牙聘來30名球員，但未受到預期的熱烈歡迎。
起初，每日投注總額僅為30萬元，稍後就降到20萬元。開張七個月，就出現180萬元的嚴重虧損。第二年(1975年)又虧損300萬元。專營公司決定發行每股面值100元澳門幣的新的優先股30萬股。註册資本從而增至澳門幣4800萬元。為了招徠生意，專營公司增加多種投注項目。另外，還開設外圍投注及開辦彩票。在1977年初，設有八處外圍投注站。一種稱為“多多彩票”於1976年12月1日首次開彩，每天開彩一次，頭獎為澳門幣200萬元。1975年6月起，回力球場館二樓的一部份租與澳門旅遊娱樂有限公司作賭場，希望能夠吸引更多的客人來回力球場。
雖然作了多方努力，經營仍遭受嚴重虧損。在1981年專營公司僅能從投注總額中提取728萬元的收入，遠不夠抵償龐大的管理費用開支，然而仍然苦撑，繼續經營。於1981年3月13 日，專營合約進行了修訂，其重要修改者有下列11處：
(1) 在緒言中，特別提到“極度不利的經濟情況，公司處於存亡收關的邊緣”。
(2) 專營期為15年，由1974年6月1日起，合約期滿時，專營公司有權決定是否續約。公司每年繳納澳門幣150萬元的專營税，分十二個月繳納。另納專營税的1%作為公務員互助基金。政府可要求税款中的不到70%之數以港幣繳納，而餘下的部份用澳幣繳付。
(3) 每年投注總額的税率根據投注總額及年份逐年而定。如在1985年，博彩税率為3－5%。每年的博彩税(賭税)，分十二個月繳納。從1983年起，專營公司要根據上一年總投注額按下表投資於政府指定的工程：
(4) 專營公司每年至少舉辦100次賽事，每次至少要有八場。電算機紀錄的投注總額中提取17%用於支付專營及賭税和公司的毛利，公司的租地總面積為33，897平方米。
(5) 在合約期間，除此以外，專營公司還免納為履行合約而進口的設備及商品的直接税。政府派駐專營公司的代表的薪金由公司支付。
(6) 公司按下述次序優先僱用人員：第一、葡籍護照持有者；第二、出生澳門會講葡語但不持葡籍護照者；第三、在澳門居住超過二年的居民。
(7) 專營公司可以在回力球場或者判給別人經營餐廳、舞場及其它娱樂場所。
(8) 專營公司繳納保證金澳門幣150萬元。但可以用物業抵押來代替一部份(最多為保證金總數的2/3)。合約期滿，回力球場所有不動產無償交給政府，但專營公司在合約結束後60天內可搬走所有設備及其它動產。
(9) 政府因區內外的嚴重事件而中止回力球賽者，不需作任何賠償。
(10) 政府同專營公司不繳交專營税或無恰當理由中止賽三個月以上等嚴重違約而單方面廢除合約。當廢除合約時，專營公司要將三分之一的保證金，設備和其它動產以及按合約建築的房屋無償地交給政府。特殊的違約情況要罰一定數量的款項。
(11) 1981年3月13日簽具的合約可在五年後即1986年春季進行修正，但需得雙方同意。
1984年，回力球總賭注額祗有4400萬元，總收入為800萬元。自七十年代中期以來總收入為700－800萬元之間。與賽狗公司的總收入相比，在1984年僅為它的15%。與賭場幸運博彩的總收入比起來在同一年僅為後者的0.4%。1983－1985年期間，每年投注總額從未達到澳門幣6000萬元，合約中提到的投資規劃沒有一個實現。因為專營公司的經濟情況不佳，第一個合約提到的遊泳池及溜冰場均未興建。與賭場幸運博彩賭場及跑狗相比，澳門政府於1980到1984年從回力球賽徵得的實際税款是微不足道的。1980及1981年根本未收到它的博彩税，1982年也祗徵得225萬元，1983年僅為45.8萬元，1984年，亦未徵到回力球博彩税。
下注最多的是“預測”。下於“兩倍”、“位置”及“贏”的賭注都很少，1986年初，每場比賽的總賭注額平均僅有7000元，其中75%以上為“預測”的賭注。1986年，賽事定期每個周日晚八時到半夜及每個周末下午二時到七時舉行，每次比賽12場。大多數的賭客是澳門的低收入階層。他們根據前次比賽時各隊的六個球員表現的資料來下注。人的因素對回力球賽事的結果有重大的影響，這是不受歡迎的重要原因。
1985年，回力球公司僱用200名以上的職工，其中包括20 名西班牙和菲律賓的球員以及10名澳門球員。1985年時每名西班牙球員的月薪約美金1，000元，而當地球員每月僅3，000 元澳門幣。
自七十年代後期以來，回力球經營連年出現巨額赤字。到1985年末時，纍積欠款已高達澳門幣8000萬元以上。有鑒於此，回力球公司於1986年1月6日舉行董事會議，作出改革業務及重組公司的決定，由澳門旅遊娱樂有限公司總經理何鴻燊擔任董事會主席。會議決定與公司債務人就債務償還制度進行商議解決債務問題。公司於1985年末借貸總額達7100萬元澳門幣。公司計劃進行增資(在1985年，資本額為4100萬元澳門幣)。90%新發行的股票屬於何鴻燊，這樣，何氏就成為回力球企業有限公司的掌權股東。另外還計劃將股票在香港上市，在回力球場開辦電影中心，購物走廊及食品街等等娱樂及消遣場所。還計劃在將來舉行國際回力球賽，以冀公司的業務有所改觀。
但上述計劃澳督批准始能付諸實施。
前述的股票上市計劃是擬通過澳門電力有限公司(它是一個專營公司，其股票早在香港上市，澳門旅遊娱樂有限公司為其主要的股東)收購回力球公司的大部份股票，然後回力球公司的股票轉為澳門電力有限公司的股票在香港上市。
4.賽馬車
馬車賽的歷史不算長，大約是1806年開始於美國，然後在歐洲、澳大利亞、新西蘭及其他一些地區推廣和流行。澳門賽馬車會的成立，則是此項活動首次帶進亞洲來。
澳門賽馬的第一場比賽於1980年8月3日在凼仔的賽馬場舉行，賽馬車道，長2100米。這是亞洲的第一個賽馬車場。
馬車比賽是一匹馬拖着一輛雙輪車，騎手坐在賽車上駕駛馬匹小跑。參加馬車賽的是特定的馬匹，國際間統稱為“標準種馬”(Standardbred)，由於步伐不同，又分“對蹄馬”、“邊蹄馬”兩種，在澳門使用的是“邊蹄馬”。
1977年6月，港澳商人葉漢，毛雲龍及趙善覺等人正式向澳門政府申請註册成立澳門賽馬車有限公司，1978年8月21 日，該公司被正式批准，並向澳門政府正式簽署專營合約，由澳門總督李安道上校和葉漢分別代表本方簽字。
澳門賽馬車有限公司註册資本規定不少於3000萬澳門幣，有15名創辦股東，最大的創辦股東是葉漢，出任總經理。最初簽訂的專營合約共29條，1981年5月及1985年11月，先後進行兩次修訂。三次合約及其附件，綜合起來有下列14項內容：
(1) 澳門賽馬車有限公司是澳門的賽馬車專利公司，專營期為20年，由開始賽馬車之日起計還是從簽約後兩年半起計，以兩者中先實現者為准。合約期滿專營公司有權優先續約一次。專營範圍包括投注(種類：獨贏、位置、連贏位義科加士、孖寶、孖Q、三寶及三重彩等)及彩票(種類有：現金全贏、優勝者全贏及位置全贏)。經政府批准可進行其它種類的下注及抽彩。如得政府的同意，公司有權舉行跑馬。專營公司可設代理的場外投注站。
(2) 馬車場至少要能容納1.5萬人的看臺，場內要配備餐廳、酒吧、電視站、消防站、醫療站、警察分局和至少可容納300 匹馬車的馬厩。專營公司每年繳納澳門幣為450萬元的專營税，由開始賽馬之日起計或由簽約後二年半起計，從納税的第二年起，每年按上一年的纍計税款增税1%，每年的税款分十二期繳納。另需繳納專營税的1%税款作為公務員互助基金。1985年11月28日添加了一項附件，政府可在特殊情況下及例外時暫時免徵專營税及附加税。
(3) 專營公司除了按照1977年6月18日簽具的協議合約費，頭一次付澳門幣200萬元，以後尚要繼續支付:(1)到1978年12月31日付200萬元，(2)在繳納(1)項款額後12個月再付200萬元。此外，專營公司每年繳納葡幣15萬元的固定税款後，可免納純利税。
(4) 出售抽彩彩票的收入中10%按月繳給政府，其餘部份的三分之二用於派彩，三分之一是專營公司的收入。
(5) 專營公司要按電算機紀錄的下注總額按下述百分率繳納博彩税賭餉：
(6) 除了上述税率以外，專營公司要按下表繳納不同數額的税款：
從第五年起，博彩税款按下述百分率增加：
假如電算機紀錄的總下注額少於每年1.5萬元葡幣，則免繳納博彩税。入場券總收入的20%要作為政府旅遊基金。無人認領的博彩贏金將交給政府。
(7) 經營十年後，要按下述規定繳納澳門繁榮計劃基金：
(8) 根據1985年11月28日的修正本，專營公司每年至少要舉行90次賽事共900場，每場不少於六輛馬車。在修正以前，每年至少要舉行130次賽事。
(9) 專營公司可留用人圍贏、入圍位及基尼拿的18%總賭注，及其它博彩的20%總賭注。其餘的82%或80%用於支出。支出部份用於支付博彩税、其它特别税、贏家的獎金，及專營公司的總利潤，贏家的獎金不得低於電算器報告的總投注額的3%。
(10) 專營公司可在馬車場內經營或租給他人經營餐廳、舞場。專營期間，除專營税及博彩稅以外免納其他税款。派駐專營公司的政府代表的薪金及政府監察活動的費用由專營公司負擔。
(11) 合約期間，專營公司要付保證金澳門幣450萬元，其中最多不超過70%可用物業來代替。
(12) 專營期滿，租地上的不動產業將無償交付政府，但公司可在合約期滿後60天內遷走所有的設備及動產。
(13) 政府可因區内外嚴重事件而中止合約，無需賠償，凡因公司的嚴重違約如不納税及沒有恰當的理由而停止賽馬車達30天等情況，政府可單方面中止合約，保證金、設備及其它動產與不動產業將無償交給政府。對於特别的違約行為要罰款，例如少於每年900場賽事按每場3000元罰款，少於每年90 次比賽按每次3萬元罰款，如一年內重犯則罰款加倍。
(14) 合約在賽馬開展以後，每五年修訂一次，但需得雙方面同意。馬車場於1977年8月開始建造，位於凼仔西南部填海區，佔地總面積21.3萬平方米，總造價超過澳門幣1.7億元，1980年7月落成，於1980年8月3日舉行第一次賽馬儀式，邀請澳督伊芝迪主持。賽馬車場則於1980年9月6日正式開幕，由澳督主持剪采，有1.5萬人到場參觀，非常熱鬧。
自賽馬車場於1980年8月開業以來，雖然作了很多的投資及很大的努力，但業務發展情況並不理想，至1980年底舉行共33次賽事，投注額共4657.4萬元，每次賽事的平均投注額約為141萬元。1981年舉行116次比賽，投注總額13294.4萬元，每次賽馬的平均投注額不到115萬元。上述情況均不理想，專營公司原來預計的每年投注總額5億元，每次賽事的投注額為400 萬元之數相差太遠。1982年將賽事減少到89次，其中87次比賽的投注總額祗有6403萬元，每次賽事的平均投注額僅73.6萬元。1983年舉行93次賽事，總投注額約為6100萬元，每次比賽的平均投注額跌至66萬元左右。專營公司虧損很大，1984年總投注額亦祗有4400萬元，而比賽減到每周一次。賽馬車不能發展的一個主要原因，就是很多澳門及香港人認為比賽節奏太慢，不夠刺激。另外賽馬車要受到香港每周兩次賽馬的競爭。
1984年8月，藉澳門賽馬車會成立四周年之際，專營公司從泰國請來四面佛像供奉於馬場的停車場的南端，希望藉此吸引遊客帶旺賽事。雖然公司作了很大的努力，但賭客仍未見增多。大多數賭客來自香港，僅下小額賭注。最普遍的博彩方式為“獨贏”、連贏位及三重彩。
賽馬車場每年總投注額從未超過1.5億元，按此還未繳過彩税。至於公司按規定從投注額中抽取的收入，1980年為900 萬元，1981年為2400萬元，1982年為1200萬元，1983年為1100 萬元，1984年減為800萬元，入不敷支，虧蝕嚴重。澳門政府遂於1985年11月在合約添加了一個附件，對專營公司暫時免徵專營税及公務員互助會基金。結果於1985年未徵專營税。
在1985年，每次賽馬的平均賭注祗70萬元，每月公司虧損200到300萬元。僱員人數由1981年的700人減到1985年的300 人。1981年從澳洲僱來的40名正副駕車手，亦逐漸被澳門人取代。馬匹由原來的500匹減到300匹，而會員祗有3000人。自1985年起，在香港賽馬季節時，每周僅舉行一次賽事。公司的發展前景並不妙。
5.彩票
目前澳門有三種彩票：第一種是白鴿票，由澳門旅遊娱樂有限公司經營；第二種是即發彩票，由澳門基金會主辦；第三種是泵波拿(Tombola)，由澳門旅遊娱樂有限公司經營。現分別介紹如下：
(1) 白鴿票
這是澳門最古老的彩票。1962年前由泰興公司屬下的又成公司專營。1961年合約期滿，政府宣佈開投，即由何鴻燊投得。後於1964年12月5日對合約進行修訂。
根據1964年已修訂的合約，何鴻燊同意在60天內組織一個合股公司來簽訂專營合約。規定資本額為澳門幣100萬元，由何鴻燊及澳門旅遊娱樂有限公司其他董事承購，在成立公司後15天內，何鴻燊將合約規定的全部權利和義務轉移給公司。專營公司每年繳納“彩票税”為：1965－1969年每年税款40 萬元；1970－1974年每年48萬元；自1980年每年52萬元。此外按上述税款附徵5%的旅遊税，另徵1%的公務員互助基金。
開彩的次數，白鴿票每月限開93次，而山鋪票限開12次。專營公司從彩票獎金額中扣除10%作為彩票公司的開銷。執行合約期間要繳納保證金澳門幣8.1萬元。專營公司在澳門最多可設82個收票站。1965年3月2日簽具了由何鴻燊轉讓給榮興彩票公司的專營合約。
白鴿票每天三次在榮興公司總辦事處攪珠開彩。彩票是用《千字文》一書中起頭的80個中文字中選10個，每次攪珠抽彩時，從總的80個字中抽出20個贏彩字，獎金最高達澳門幣30 萬元，每張白鴿票售價2元，大多數的白鴿票買客為老年低收入的市民，自1970年以來白鴿票的收入比較穩定，每年約200 萬元。
鋪票同白鴿票一樣，也是一種“選字博彩”。鋪票內印有120個中文字，五字一句。下注者從中選10個字，用“卜杯”方法開彩，卜出12個字來，分頭、二、三獎，以選中字最多者為頭獎，同選中者同分彩金。彩金是總投注額72%，其餘28%為專營公司的收入。每五天開票一次。
鋪票又有“單榜”和“聯榜”之分，單榜投注額分為10元、5元、3元、2元、1元不等，每場限1000條票，不足之數由專營公司補足。聯榜投票不限票數，投注額分5元、1元及0.5元不等。
由於鋪票博彩方式沉悶和單個，而且五天才開一次，中獎金額不大，缺乏刺激感而式微，致使專營公司長期虧損，遂於1985年5月20日取消了。
(2) 即發彩票
這是一種新型彩票。1984年12月16日由澳門基金會主辦。該會是根據1984年7月7日第74/84/M號法令建立的非牟利的政府機構。澳督為當然主席。又根據1984年7月14日的第76/84 /M號法令，澳門即發彩票的專營權屬於澳門基金會。澳門基金會可將專營轉授給第三者，每次為期不超過五年。每期即發彩票售出票款的45%用於派彩，其餘部份為基金會的收入。1984年11月10日的第217/84/M號法令，規定了即發彩票的章程，除了特殊的積纍賭注以外，頭獎獎金額固定在澳門幣10萬元。根據1984年10月20日澳督第268/84號批示，澳門基金會將即發彩票專營權轉授給來自瑞士的愛爾蘭人－約翰·伊利所組織的澳門即發彩票有限公司。該公司於1984年12月14日正式註册，即在出售第一批彩票前二天。公司資本額為澳門幣100萬元。約翰.伊利持股份90萬元，擔任公司總經理職務，其妻子為董事長掌握其餘的10萬元的股份。即發彩票公司將總收入(售出彩票的票款減去45%用於派彩後餘下部份)的60%交給澳門基金會，其餘40%歸專營公司。
1985年，即發彩票有103個售票亭。第一期發售的即發彩票的即發彩票票局有六個方格，每個方格有外層遮蓋其下面印好的銀碼數字。每張彩票售五元。買客購得彩票後將六個方格的表層刮去，假如這六格中有三格的數字相同，即贏得與此數字相同的彩金，故此稱之為即發彩票。彩金分為八等，即澳門幣10萬元、5萬元、1萬元、1，000元、100元、50元、20元、10元。中彩在50元以上者可以參加每期一次的大抽獎，大抽獎的彩金分三等，即100萬元、10萬元及5萬元。
即發彩票是在英國印製的，第一期印制500萬張，其中507，930張為有彩彩票。在這500萬張彩票中有25萬張在六個方格中印有一個龍頭。所有有龍頭的彩票也可參加大抽獎。第一期即發彩票的彩金分配如下：
開始時，第一期即發彩票反應比較熱烈。1984年12月16日到1985年1月14日的第一個月中，售出彩票1365800張，收入682.9萬元，其中有彩彩票141795張，總派彩額為261.3萬元，其中獲得大額彩金的票有：
但是即發彩票銷售很快就出現困難，彩票公司因此決定提前於1985年2月28日舉行大抽獎，此時僅售出不足200萬張。
第2期即發彩票於1985年3月1日推出，仍然計劃發行500 萬張。為了增加吸引力，改變了大抽獎的辦法，即分為五次大抽獎，每售出100萬張彩票舉行一次大抽獎。另外增設樓房、汽車等實物獎項及額外獎，即大抽獎後用泵波拿抽彩方式抽出三個號碼，如買主手上彩票編號的最後三個號碼與此相同便有可能得到為數1萬元的額外獎金。在100萬張彩票中，有1000 張彩票的最后三個號碼字是同泵波拿抽出的號碼相同的，這樣在五天以後公司從此1000張彩票中再抽出五張為各中額外獎1萬元的彩票，其他不中彩的彩票仍可參加以後四次大抽獎的額外彩金抽獎。
1986年1月20日，專營公司又推出一種新的彩票名“即發六合彩”。每張售價仍為5元。每張彩票有兩種中獎機會：第一種是刮中彩，刮除七方格的遮蓋表層，如有三格的數字相同即為中彩銀碼，(20元、100元、1，000元、1萬元或10萬元)。與前兩期彩票不同之處是小方格由六個增加到七個。第二種是發六合彩，在上述同一張彩票的下半部，印有1－30的30個方格，買主選擇六個方格刮去表層的遮蓋，將此六個號碼寫在彩票下端的聯根位置上，聯根由買主保留，正聯交給彩票處登記。每個月的8日、18日、28日三次在澳門電視臺公開攪珠開彩。倘若100萬張彩票全部售完，頭獎可得(六個號碼全中者)75萬元，二獎(中五個號碼及一個特別號碼)50萬元，三獎(中五個號碼)25萬元。如每等獎項由一人以上獲得，則均分獎金。因為彩票銷售得慢，頭獎獎金較少，例如在1986年4月，頭獎獎金祇有15萬元。
1985年，即發彩票公司出售彩票收入1，800萬元，其中總收入佔1，000萬元左右。根據澳門基金會的報告，它在1985年收入832.7萬元。政府從即發彩票得到的收入雖不多，但仍佔博彩業的第三位，僅次於賭場、跑狗。大多數即發彩彩票的買主為低收入人士，而香港及中國大陸的一些遊客也被即發彩票所吸引。
(3) 泵波拿(Tombola)
這是澳門旅遊娱樂有限公司於1976年12月獲得批准開設後的一種專營彩票。
根據1985年5月4日公佈的第95/85/M號法令，澳督批准專營公司恢復“泵波拿”。根據上述法令，專營公司要按總收入的25%納税(售出彩票的全部票款減去派彩金額即為總收入)，一年分兩次繳交。批准期限為一年，於1986年4月30日到期，需作續期。
泵波拿於每星期六、日及公衆假日的下午三時至七時在葡京娱樂場新翼的巴黎瘋狂艷舞團的戲場中舉行。而在1983 年中至1985年5月暫停期以前，最初在回力球場開彩，其後在皇宮娱樂場舉行。
泵波拿抽彩是從印有一個號碼(1－90)的90個小球中，每次抽出5或15個，是為中獎號數。頭獎為葡幣10，000元，每張彩票售價由0.50到5.00元。85%的收入用於派彩，15%歸專營公司。至今為止，公衆對泵波拿還是比較有興趣的。大多數的買主是中層人士。
四、博彩業的經濟地位
澳門政府之所以法律保障博彩業的發展，主要原因是從賭博税中得到經濟實惠。可以説博彩業是澳門政府的搖錢樹，澳門旅遊娱樂有限公司是澳門政府財政的主要支持者。我們可以從博彩税在澳門總税收中所佔的比重和佔直接税的比重中看出這一點。據統計，博彩税佔澳門總税收的比重是：1975 年佔19.5%；1976年佔24%；1977年佔26.2%；1978年佔26.6%；1979年佔27.3%(6)。80年代以後佔50%以上。博彩税佔澳門直接税的比重是：1975年佔44.9%；1976年佔48.8%；1977 年佔51%；1978年佔47%；1979年佔46.9%(7)；1980年佔42.8%；1981年佔44.6%；1982年佔45%；1983年佔66.5%；1984年佔66.6%；1985年佔63.6%(8)。又據統計，1988年博彩業的税額為9.45億元，佔全年澳門財政收入的32.14%；1991年博彩業税額增至26.8億元，佔全年澳門財政收入的35%(9)。於此可見，博彩業在澳門政府財政收入的重要地位及其增長速度是相當驚人的。
而澳門旅遊娱樂公司也在博彩業經營中大發其財。根據樂文送著《賭王何鴻燊》一文所説：“澳門旅遊娱樂公司在承辦之初，每年賭税500萬元，到1975年增至750萬元，連同印花、慈善等雜税在內，約1，000萬元。新公司經營15年以來，共得純利近30億元。而15年內的賭税僅付出9，000萬元。獲利之深，真是使人心膽俱寒的”(10)。又一個統計資料亦指出：“自1962年至1974年共獲純利90億餘元(澳門元)，1975年一年純利6億元，比同年香港匯豐銀行盈利3.1億港元高得多”(11)。所以，絕大多數的賭客的錢都落到娱樂公司中，有些因此傾家蕩產，家破人亡。
註釋：
(1)楊允中：《澳門旅遊與澳穗港旅遊大三角》，載《濠鏡》1987年第1期。
(2)黄漢強：《澳門經濟年鑒》(1984－1986)第174頁。
(3)陳翰笙主編：《華工出國史料》第4輯，第399頁，中華書局，1985年版。
(4)鄭觀應：《盛世危言》光緒22年上海書局合印本。
(5)W.F.Mayers and N.B.Dennys：《The Treaty Ports of China and Japan》倫敦，1967年版，第215頁(《中國和日本的通商口岸》)。
(6)(港澳經濟》1985年第10期。
(7)《港澳經濟》1987年第3期。
(8)黄漢強主編：《澳門經濟年鑒》(1984－1986)第317頁。
(9)楊允中：(澳門與現代經濟增長》第57頁，澳門經濟學會出版，1992年。
(10)《香港億萬富豪列傳》第181頁，香港文藝書屋出版。
(11)《港澳經濟》1987年第3期。
