第五章 罚则
第六十一条 知道或者应当知道属于本法规定禁止生产、销售的产品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件的，或者为以假充真的产品提供制假生产技术的，没收全部运输、保管、仓储或者提供制假生产技术的收入，并处违法收入百分之五十以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
「释义」本条是关于知道或者应当知道属于本法规定禁止生产、销售的产品而为其提供便利条件或者提供制假生产技术应当承担的法律责任的规定。
本条规定了行为人知道或者应当知道属于本法规定禁止生产、销售的产品而为其提供便利条件应当承担的法律责任。之所以这样规定，是考虑到为产品提供运输、保管、仓储服务的人，并非都能知道所承运、保管、仓储的产品的质量状况，对此要区别对待。另外，目前还存在为以假充真的产品提供制假生产技术的现象，对此法律也要作出禁?，或者为以假充真的产品提供制假生产技术的，除行政执法机关要没收全部运输、保管、仓储或者提供制假生产技术的收入外，还要追究其以下法律责任：1.罚款。罚款的幅度是违法收入百分之五十以上三倍以下，具体数额由行政执法机关根据违法情节确定。所谓违法收入，是指因提供运输、保管、仓储属于本法规定禁止生产、销售的产品或者提供制假生产技术所获取的非法收益。
2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里主要是指对构成犯罪的，结合其行为，依照刑法关于生产、销售伪劣商品罪的各个具体犯罪的共同犯罪去处理。
第六十二条 服务业的经营者将本法第四十九条至第五十二条规定禁止销售的产品用于经营性服务的，责令停止使用；对知道或者应当知道所使用的产品属于本法规定禁止销售的产品的，按照违法使用的产品（包括已使用和尚未使用的产品）的货值金额，依照本法对销售者的处罚规定处罚。
「释义」本条是对服务业的经营者将本法规定禁止销售的产品用于经营性服务应承担的行政责任的规定。
本法第四十九条规定的不符合保障人体健康和人身财产安全的国家标准、行业标准的产品、第五十条规定的掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格的产品、第五十一条规定的国家明令淘汰的产品、第五十二条规定的失效变质的产品，均属于本法规定??，就要承担相应的法律责任。但是实践中，一??止销售的产品，用于经营性服务，造成消费者财产上的损失，严重的甚至会危及消费者的人身安全。对于这类行为，由于修改前的产品质量法对服务业的经营者的产品质量责任没有规定，所以在实际执法中很难处理。而服务业的经营者将产品用于经营性服务，实际上是一种变相的销售产品的行为。因此，本次修改，增加了对服务业的经营者的行政法律责任的规定，服务业的经营者将本法规定的禁止销售的产品用于经营性服务的，应根据本条的规定，依照本法对销售者的处罚，承担法律责任。
根据本条规定，服务业的经营者将本法规定禁止销售的产品用于经营性服务的，首先应当依照行政机关的决定，停止使用，即不得继续在服务中使用这些禁止销售的产品；同时，对于知道或者应当知道所使用的产品属于本法规定禁止销售的产品的，行政机关还可以按照服务业的经营者违法使用的产品（包括已使用的和库存尚未使用的）的货值金额，依照本法对销售者的处罚规定处罚。即使用不符合保障人体健康和人身财产安全的国家标准、行业标准的产品的，应按照本法第四十九条的规定承担法律责任；使用掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格的产品的，应按照本法第五十条的规定承担法律责任；使用国家明令淘汰的产品，按照本法第五十一条的规定承担法律责任；使用失效变质的产品的，按照本法第五十二条的规定承担法律责任。这里所说的“按照违法使用的产品（包括已使用和未用的产品）的货值金额”是指行政执法机关在依照上述各条对服务业的经营者作出罚款的行政处罚时，处罚基数应是服务业的经营者违法使用的产品的货值金额，包括已使用和未使用的产品的总的货值金额；货值金额的计算方法，依据本法第七十二条的规定。
第六十三条 隐匿、转移、变卖、损毁被产品质量监督部门或者工商行政管理部门查封、扣押的物品的，处被隐匿、转移、变卖、损毁物品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
「释义」本条是对隐匿、转移、变卖、损毁被产品质量监督部门或者工商行政管理部门查封、扣押的物品的行为，追究法律责任的规定。
一、本条列举了四种不服从“查封、扣押”的行政强制措施的行为，即“隐匿、转移、变卖、损毁被产品质量监督部门或者工商行政管理部门查封、扣押的物品”。“隐匿”是指将已被执行查封、扣押的物品隐藏起来，以避免被他人发现：“转移”是指改变被查封、扣押的物品的空间位置：“变卖”是指将被查封、扣押的物品出卖给他人：“损毁”是指损坏、毁弃被查封、扣押的物品，使其失去原有的价值。任何人如果有上述违法行为，均应按照本条的规定承担法律责任。
二、依照本条规定，任何单位或者个人隐匿、转移、变卖、损毁被产品质量监督部门或者工商行政管理部门查封、扣押的物品，应承担以下的法律责任：1.罚款。罚款是行政处罚中的一种财产罚，即强制违法者在一定期限内向国家交纳一定数量货币而使其遭受一定经济利益损失的行政处罚形式。罚款要求违法者交纳的钱款应是其合法收入，而对违法所得的非法收入则应适用没收这种处罚。任何单位或者个人有本条规定的违法行为的，有关行政监督机关即可对其进行罚款。罚款的金额，法律也作了规定，即为被隐匿、转移、变卖、损毁物品货值金额三倍以下，具体数额由行政机关根据行为人违法行为的情节轻重决定。这里所说的“货值金额”，应根据本法第七十二条的规定计算，即“以违法生产、销售产品的标价计算；没有标价的，按照同类产品的市场价格计算。”
2.有违法所得的，没收违法所得。没收违法所得，是指行政机关依法将行为人以违法手段获得的金钱及其他财物收归国有的一种行政处罚。这里所说的“违法所得”是指行为人通过隐匿、转移、变卖、损毁被产品质量监督部门或者工商行政管理部门查封、扣押的物品而获得的金钱及其他财物，根据本条规定，对这些金钱及其他财物应当予以没收。
第六十四条 违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。
「释义」本条是关于民事赔偿和缴纳罚款、罚金的承担顺序的规定。
罚款是行政处罚中的一种财产罚，即行政机关强制违反行政管理秩序的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数量的金钱而使其遭受一定经济利益损失的行政处罚形式；罚金是刑罚中的一种财产刑，即人民法院强制触犯刑律、构成犯罪的行为人向国家缴纳一定数量的金钱的刑罚方式；民事赔偿是民事责任的一种，即民事法律关系中，没有履行自己义务的一方当事人向对方当事人支付一定数量的金钱，以弥补对方因为自己没有履行义务而造成的损失，包括违约民事赔偿和侵权民事赔偿。
本法规定的产品质量责任包括了民事责任、行政责任、刑事责任三种责任形式。当事人生产、销售违反本法规定的产品，首先是对消费者的欺骗，构成违约，应承担违约民事责任，如果造成了消费者人身、缺陷产品以外的财产损害的，还要承担侵权民事责任；当事人生产、销售违反本法规定的产品，扰乱了社会经济秩序，违反了行政管理秩序，还要承担行政责任；当事人生产、销售违反本法规定的产品，如果情节特别严重，构成了犯罪，还要承担刑事责任。这就可能出现民事赔偿、罚款、罚金在一个当事人身上同时适用的情况。民事赔偿、罚款、罚金是三种不同的责任形式，但它们有一个共同特点，就是当事人都要向外支付一定数额的金钱，当同时在一个当事人身上适用时，就牵涉到承担顺序的问题。这时，就要按照本条的规定进行处理。
根据本条规定，一个当事人同时承担民事赔偿、罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，首先应当承担民事赔偿责任。这是因为，产品质量违法行为，损害的主要是消费者的利益，主要后果是造成了消费者的人身和财产损失，法律对产品质量违法行为人规定行政和刑事责任，其主要目的也在于制止违法行为，从而保护消费者的合法权益。另外，民事赔偿和罚款、罚金的一个重要区别就是，民事赔偿是对受害人损失的弥补，罚款和罚金是对侵害人的惩罚。根据法律的一般原理，违法行为发生后，法律的首要目的是要恢复原状，即恢复到违法行为没有发生前的状况，在有损害发生的情况下，这一目的就表现为弥补受害人的损失，然后才涉及对侵害人进行惩罚的问题。因此，产品质量违法行为发生后，违法行为人同时承担民事赔偿、罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，首先应当赔偿受害人的损失，其财产还有剩余的情况下，再用剩余的财产缴纳罚款、罚金。
第六十五条 各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）包庇、放纵产品生产、销售中违反本法规定行为的；（二）向从事违反本法规定的生产、销售活动的当事人通风报信，帮助其逃避查处的；（三）阻挠、干预产品质量监督部门或者工商行政管理部门依法对产品生产、销售中违反本法规定的行为进行查处，造成严重后果的。
「释义」本条是对各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员实施违法行为追究法律责任的规定。
一、按照本法第九条规定，各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员不得滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，包庇、放纵本地区、本系统发生的产品生产、销售中违反本法规定的行为，或者阻挠、干预依法对产品生产、销售中违反本法规定的行为进行查处。
二、包庇、放纵产品生产、销售中违反本法规定的行为。这里讲的“包庇”，是指故意袒护产品生产、销售中违反本法规定的行为，使其不受法律的追究。这里讲的“放纵”，是指发现生产、销售中违反本法规定的行为而不加制止，任其发展。从实践中看，一些地方政府及所属部门的工作人员利用职权包庇、放纵生产、销售伪劣产品的行为，主要有两种情况：一是徇私舞弊，与生产、销售伪劣产品的人搞“权钱交易”；二是搞地方保护，为了当地的眼前和局部利益，对生产、销售伪劣产品的行为予以包庇和放纵，为违反本法规定的行为/p>
依照本条的规定，各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员包庇、放纵产品生产、销售中违反本法规定的行为应承担的法律责任包括：1.构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里讲的构成犯罪，主要是指构成刑法第三百九十七条和第四百一十四条所列的犯罪。构成犯罪，须具备以下条件：一是主观上为故意。即明知是违反本法规定的行为，而加以包庇、放纵；二是客观上实施了包庇、放纵的行为。即明知是违反本法规定的行为而加以掩盖，使其不受法律的追究。对产品质量监督部门、工商行政管理部门、司法机关等对生产、销售伪劣商品负有追究责任的国家机关工作人员，徇私舞弊，不履行法律规定的职责，包庇、放纵生产、销售伪劣商品的行为，情节严重的，应当依照刑法第四百一十四条的规定追究刑事责任，即处五年以下有期徒刑。对其他国家机关工作人员滥用职权??的行为，构成犯罪的，则应依照刑法第三百九十七条规定，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。
2.对于不构成犯罪的，依法给予行政处分。各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员有包庇、放纵生产、销售伪劣商品的行为，但情节轻微，没有造成严重后果，依照刑法规定不构成犯罪的，应依法给予行政处分。行政处分主要是指国家机关对所属的工作人员犯有轻微违法行为给予的一种制裁性处理。对国家机关工作人员行政处分的形式，按照行政监察法和《国家公务员暂行条例》的规定，有警告、记过、记大过、降级、降职、开除六种。各级人民政府和其他国家机关对于违法的工作人员，应当根据情节，给予适当的行政处分。
三、向从事违反本法规定的生产、销售活动的当事人通风报信，帮助其逃避查处。这里讲的“通风报信”，是指向实施违反本法规定的生产、销售活动的当事人有意泄露或者直接告知违法行为人有关部门查处活动的部署、措施、时间、地点等情况的行为。各级人民政府的工作人员和其他国家机关的工作人员对于产品质量监督部门或者工商行政管理部门查处生产、销售违反本法规定的产品的行为应当予以配合，协助做好查处工作，而不应当向实施违法行为的人通风报信，使违法行为人逃避法律的制裁，破坏查处工作。按照本条的规定，向从事违反本法规定??查处的，应依法承担以下法律责任：1.构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里讲的构成犯罪，是指构成刑法第四百一十七条规定的犯罪。构成此罪主要应具备以下条件：一是行为人主观上为故意。即明知实施违反本法规定的生产、销售活动已经构成犯罪，为帮助犯罪分子逃避查处，为其通风报信。如果行为人不知道违反本法规定的生产、销售活动已经构成犯罪，或者无意中向实施违反本法规定的生产、销售活动的当事人透露了查处情况，则不构成犯罪。二是客观上实施了向生产、销售伪劣商品的犯罪分子通风报信，帮助其逃避查处的行为。
对于向从事违反本法规定的生产、销售活动的当事人通风报信，帮助其逃避查处，构成犯罪的，依照刑法第四百一十七条的规定处三年以下有期徒刑或者拘役；情节??“情节严重”，主要是指由于行为人通风报信的行为，使众多的犯罪分子没有受到应有的处罚，或者使罪行较重的犯罪分子没有受到刑事处罚，以及造成其他严重后果的情形等。
2.对于向从事违反本法规定的生产、销售活动的当事人通风报信，帮助其逃避查处，不构成犯罪的，根据情节的轻重，给予不同的行政处分。
四、阻挠、干预产品质量监督部门或者工商行政管理部门依法对产品生产、销售中违反本法规定的行为进行查处，造成严重后果的。按照本法第九条的规定，各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员不得阻挠、干预依法对产品生产、销售中违反本法规定的行为进行查处。这里讲的“阻挠”、“干预”，实际中多表现为一些政府工作人员或其他国家机关工作人员，特别是负有一定领导责任的干部，利用自己的身份、地位、权力等，阻止、干涉产品质量监督部门或者工商行政管理部门依法对产品生产、销售中违反本法规定的行为进行查处的行为。阻挠、干预产品质量监督部门或??本法规定的行为进行查处，造成严重后果的，应依照本条的规定，承担相应的法律责任，包括：1.构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里讲的构成犯罪，主要是指构成刑法第三百九十七条规定的滥用职权罪。构成这一犯罪的条件，一是行为人主观上是故意，即明知产品质量监督部门或者工商行政管理部门依法对产品生产、销售中的违法行为进行查处而加以阻挠、干预；二是行为人滥用了自己的权力，在客观上实施了阻挠、干预的行为，比如下令不许产品质量监督部门或者工商行政管理部门对违反本法规定的行为依法进行查处；三是行为人实施阻挠、干预的滥用职权行为，使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。如果仅仅是阻挠、干预对违法行为进行查处，但并未造成任何严重后果，则不构成犯罪。比如，产品质量监督部门根据举报准备对某生产企业进行查处，某地方政府有关负责人横加干预，使得查处行为没有实施，造成该企业生产的不符合保障人体健康、人身和财产安全的产品进入到销售环节，给消费者造成了重大人身伤亡或财产损失。对于构成这一犯罪的，应依照刑法第三百九十七条关于滥用职权犯罪的处罚规定，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
2.对于不构成犯罪的，根据不同情节，依法给予不同的行政处分。
第六十六条 产品质量监督部门在产品质量监督抽查中超过规定的数量索取样品或者向被检查人收取检验费用的，由上级产品质量监督部门或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
「释义」本条是关于产品质量监督部门在产品质量监督抽查中向被检查人收取检验费用以及超过规定的数量索取样品的法律责任的规定。
本法第十五条规定，国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，同时规定“根据监督抽查的需要，可以对产品进行检验。检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要，并不得向被检查人收取检验费用。监督抽查所需检验费用按照国务院规定列支。”产品质量监督部门在监督抽查中所需的检验费用，应按国务院的规定由国家或地方财政拨款，不得向被检查人收取。因此，产品质量监督部门在产品质量监督抽查中超过规定的数量索取样品或向被检查人收取检验费用的，属于违法行为，应承担相应的法律责任。
根据本条规定，产品质量监督部门在产品质量监督抽查中超过规定的数量索取样品或者向企业收取检验费用的，首先应由上级产品质量监督部门或者监察机关责令退还，这是上级产品质量监督部门行使内部监督权以及专门的行政监督机关行使外部监督权的一种方式。根据我国有关法律法规的规定，上级行政机关可以对下级行政机关的行政行为进行监督，并有权撤销或者改变下级行政机关不适当的行政决定。根据我国行政监察法的规定，行政监察机关是人民政府行使监察职能的行政机关，有权对本级人民政府各部门及其国家公务员进行监察；同时规定，监察机关可以责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为，有关部门和人员应当执行。因此，产品质量监督部门有本条规定的违法行为的，首先应当按照上级产品质量监督部门或者行政监察机关的决定，将超过规定索取的样品或者违法收取的检验费用退还被检验的企业。
产品质量监督部门在产品质量监督抽查中超过规定的数量索取样品或者向企业收取检验费用的，除了按照上级产品质量监督部门或者行政监察机关的决定将收取的样品和费用退还企业外，情节严重的，有关行政机关还可以根据本条的规定对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。此处“直接负责的主管人员”是指在单位违法行为中负有领导责任的人员，包括违法行为的决策人，事后对单位违法行为予以认可和支持的领导人员，以及由于疏于管理或放任对单位违法行为负有不可推卸责任的领导人员。“其他直接责任人员”是指其他直接实施单位违法行为的人员。行政处分是指国家机关、国有和集体企业事业单位依法给隶属于它的犯有轻微违法行为人员的一种制裁性处理。本条规定的行政处分的对象主要是产品质量监督部门中的国家公务员。根据行政监察法和《国家公务员暂行条例》的规定，对于国家公务员的行政处分包括：警告、记过、记大过。
第六十七条 产品质量监督部门或者其他国家机关违反本法第二十五条的规定，向社会推荐生产者的产品或者以监制、监销等方式参与产品经营活动的，由其上级机关或者监察机关责令改正，消除影响，有违法收入的予以没收；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
产品质量检验机构有前款所列违法行为的，由产品质量监督部门责令改正，消除影响，有违法收入的予以没收，可以并处违法收入一倍以下的罚款；情节严重的，撤销其质量检验资格。
「释义」本条是关于产品质量监督部门等向社会推荐产品和参与产品的经营活动的法律责任的规定。
一、产品质量监督部门或者其他国家机关违反本法第二十五条的规定的法律责任依照本法第二十五条的规定，产品质量监督部门或者其他国家机关不得向社会推荐生产者的产品或者以监制、监销等方式参与产品经营活动。对产品质量监督部门或者其他国家机关违反上述规定的行为，依照本条的规定追究其法律责任。即产品质量监督部门或者其他国家机关向社会推荐生产者的产品的，对产品进行监制、监视等方式参与产品的经营活动的，由上级产品质量监督部门或者监督机关以行政决定的方式责令该产品质量监督部门或者国家机关停止向社会推荐生产者的产品或者以对产品进行监制、监销等方式参与产品的经营活动的行为，并采取措施消除其违法行为产品的负面影响，除此之外，还要追究违法的产品质量监督部门以下法律责任：1.没收违法收入。这里的违法收入，是指因生产者的产品或者对产品进行监制、监销等方式参与产品的经营活动所获得的非法收益。对此违法收入应当予以没收，上缴国库。
2.情节严重的，给予行政处分。这里的情节严重，是指产品质量监督部门或者其他国家机关向社会推荐生产者的产品次数多、数量大，影响恶劣，或者其推荐的产品对消费者造成损害等，也包括产品质量监督部门或者其他国家机关参与产品经营活动获取的违法收入较多，产品存在质量问题，影响恶劣等情节。行政处分的对象是违法的产品质量监督部门或者其他国家机关的主管人员和其他直接责任人员。
二、产品质量检验机构违反本法第二十五条规定的法律责任依照本法规定，产品质量检验机构也不得有违反本法第二十五条规定的行为，否则，依照本条第二款的规定追究其法律责任。即产品质量监督检验机构向社会推荐生产者的产品的，对产品进行监制、监销等方式参与产品的经营活动的，由产品质量监督部门以行政决定的方式责令其停止向社会推荐生产者的产品或者以对产品进行监制、监销等方式参与产品的经营活动的行为，并采取措施消除其违法行为产品的负面影响，除此之外，还要追究违法的产品质量检验机构以下法律责任：1.没收违法收入。这里的违法收入，是指因产品质量检验机构违法向社会推荐生产者的产品或者对产品进行监制、监销等方式参与产品的经营活动所获得的非法收益。对此违法收入应当予以没收，上缴国库。
2.罚款。即产品质量监督部门可以对违法的产品质量检验机构并处违法收入一倍以下的罚款，从经济上对其制裁。
3.情节严重的，撤销其检验资格。这里的情节严重，是指产品质量检验机构向社会推荐特定生产者的产品次数多、数量大，影响恶劣，或者其他推荐的产品对消费者造成损害等，也包括产品质量检验机构参与产品经营活动获取的违法收入较多，产品存在质量问题，影响恶劣等情节。对其具有严重违法情节的，由行政执法部门撤销其检验资格，其不得再从事相关的经济活动。
第六十八条 产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
「释义」本条是对产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员的违法行为追究法律责任的规定。
一、产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员，是代表国家执法的人员，肩负着加强产品质量监督、保护消费者合法权益、维护社会经济秩序的重任。这些人员必须忠于职守、秉公执法。如果知法犯法，违法犯罪，不仅损害消费者的利益，还会破坏党风和社会风气，损害党和政府同群众的关系。因此，对从事产品质量监督的国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，必须依法追究法律责任。
二、这里讲的“滥用职权”，包括两层含义，一是指行使职权违反法律规定。例如，本法第十五条规定，对产品进行抽查检验，不得向被检查人收取检验费用，如果产品质量监督部门的工作人员向被检查人收取检验费用，即是滥用职权。二是指超越法定权限行使职权。
三、这里讲的“徇私舞弊”，即为了私情或者私利而弄虚作假。产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员徇私舞弊，是指在产品质量监督工作中为了私情或者谋取私利，故意违反事实或法律作枉法处理或枉法决定。例如，本法第五十二条规定，销售失效、变质的产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额二倍以下的罚款；有违??营业执照。如果产品质量监督行政执法人员接受了失效、变质产品销售者的贿赂，而不给予处罚，或者应当并处违法销售产品货值金额二倍以下的罚款，没有并处罚款，即是为了私利而作枉法决定。又如，本法第十条第一款规定，任何单位和个人有权对违反本法规定的行为，向产品质量监督部门或者其他有关部门检举。而接受检举的产品质量监督部门工作人员或者工商行政管理部门工作人员因与被检举人是同乡，因此该工作人员不予上报处理，不了了之。这种行为也是徇私舞弊的行为。
四、这里讲的“玩忽职守”，即国家工作人员不认真对待本职工作。产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员玩忽职守，主要表现为不履行法律、行政法规规定的职责。所谓不履行职责，就是职责上的不作为，不尽职责或者擅离职守；所谓不正确履行职责，就是对本职工作马马虎虎，漫不经心，不负责任。例如，产品质量监督人员发现销售明知是不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的行为，应当根据法律规定的职责，依照本法第四十九条有关处罚和有关处罚程序的规定，给予行政处罚；但是该行政执法人员却置之不理，既不履行法定的职责，也不向领导报告情况。这就是不履行职责的玩忽职守行为。又如，产品质量监督人员进行产品质量抽查时，应当以本法规定的质量要求作为监督抽查的依据，但是产品质量监督行政执法人员，不依法进行检查、检验，将不合格品“检查”为合格品。这种行为就是对本职工作不负责任，也是玩忽职守。
五、产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，应依法承担以下法律责任：1.构成犯罪的，依法追究刑事责任。依照刑法的有关规定，构成此罪必须具备以下条件：（1）构成本罪的主体必须是国家机关的工作人员，在这里即是产品质量监督部门或者工商行政管理部门的机关的工作人员；（2）滥用职权和玩忽职守的行为只有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，才能构成犯罪。
2.对构成犯罪的，应依照刑法第三百九十七条关于滥用职权、玩忽职守犯罪的规定追究刑事责任。即国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。或者依照刑法第四百一十四条关于对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家机关工作人员徇私舞弊犯罪的规定追究刑事责任。即对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家机关工作人员，徇私舞弊，不履行法律规定的追究职责，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役。
3.不构成犯罪的，依法给予行政处分。这里讲的不构成犯罪，是指产品质量监督部门或者工商行政管理部门的国家工作人员违法行为情节轻微，不符合刑法规定的犯罪构成，则不按犯罪行为处罚，应当依法给予行政处分。
第六十九条 以暴力、威胁方法阻碍产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。
「释义」本条是对阻碍产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员依法执行职务追究法律责任的规定。
一、保障产品质量监督部门或者工商行政管理部门的国家工作人员的合法权益，维护社会经济秩序的重要方面。因此，法律在要求每个从事产品质量监督的国家工作人员忠于职守、秉公执法的同时，也为他们执行职务创造必要的条件，对阻碍他们依法执行职务的行为，给予法律制裁。本条规定是保障产品质量监督部门或者工商行政管理部门的国家工作人员依法执行职务的法律武器。
二、按照本条的规定，以暴力、威胁方法阻碍产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员依法执行职务的，依法追究刑事责任，即依照刑法第二百七十七条的规定追究刑事责任。根据刑法和本法的规定，构成这一犯罪，主要应具备以下条件：1.必须是用暴力或威胁的方法阻碍产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员依法执行职务。所谓暴力，主要是指殴打、捆绑、伤害等强力行为。所谓威胁，是指对以上人员公然以杀害、伤害、毁灭财产或损害名誉相威胁。如果用暴力将产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员打成重伤，或重伤致死，是牵连犯罪，应当按照故意伤害罪从重处罚；如果是故意杀死的，按故意杀人罪论处。如果只是对上述工作人员吵闹、谩骂、不服从管理，并未实施暴力或威胁方法的，不构成犯罪。当然，产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员执行职务，必须是依法执行职务。如果不是依法执行职务，而是利用职权违法乱纪或者滥用职权，激起群众公愤，群众对他进行阻止，或者将其扭送至有关部门说理，不能认为是构成犯罪。
2.行为人主观上是出自故意。也就是说行为人明知对方是正在执行公务的产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员，而对其实施暴力或者威胁，目的是阻碍以上人员依法执行公务。如果不知对方是在依法执行职务的工作人员，而对其实施了上述行为，可能构成其他犯罪，但不构成本条的犯罪。这里应当注意的是，应当把本条的犯罪行为同某些生产者对某些管理措施不理解，发牢骚、讲怪话，与国家工作人员吵闹行为区别开来；同生产者、销售者有正当申诉理由，要求有关部门解决，但方法不当而发生的顶撞行为区别开来。对后者是说服教育的问题，不能以犯罪论处。
三、对于构成犯罪的，依照刑法第二百七十七条的规定，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
四、拒绝、阻碍从事产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定给予治安管理处罚。
根据本法和治安管理处罚条例的规定，构成本条规定予以治安管理处罚的条件，一是要有拒绝、阻碍从事产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员依法执行职务的行为。例如，拒绝产品质量监督部门依法对其生产、销售伪劣产品的场所进行检查。二是未使用暴力、威胁方法，只是对上述工作人员吵闹、谩骂或者不服管理。是否使用暴力、威胁方法，是区分罪与非罪的界限。根据治安管理处罚条例第十九条的规定，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。
第七十条 本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
「释义」本条是关于行使本法规定的行政处罚权的行政机关的规定。根据本条规定，行使本法规定的行政处罚权的行政机关包括：一、吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定。吊销营业执照是指行政机关依法剥夺违法者原有的从事生产或经营活动的资格的行政处罚。根据行政法的原理，吊销执照的行政处罚应由颁发执照的行政机关作出，在我国颁发营业执照的行政机关是工商行政管理部门，因此??决定。本法第四十九条至第五十三条分别规定，对生产、销售不符合保障人体健康和人身财产安全的国家标准、行业标准产品的行为，在产品中掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品的行为，生产销售国家明令淘汰的产品的行为，销售失效、变质的产品的行为，伪造产品产地、伪造或者冒用他人厂名、厂址、伪造或者冒用认证标志等名优标志的行为等，情节严重的，应给予吊销营业执照的行政处罚。第十七条对产品抽查不合格的，第五十六条对拒绝接受产品质量监督检查的，也规定了吊销营业执照的行政处罚。根据本条规定，对上述违法行为的吊销营业执照的行政处罚均应由工商行政管理部门决定。
二、本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。这里讲的本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政处罚，是指除了吊销营业执照以外的其他形式的行政处罚，因为吊销营业执照的行政处罚法律已明确规定由工商行政管理部门决定。此处“按照国务院规定的职权范围决定”是指按照国务院制定的行政法规和国家质量技术监督局、国家工商行政管理局的“三定”方案所赋予的相应职责行使行政处罚权。根据行政法的原理，对违法行为进行行政处罚的机关必须满足两个条件，即：1.依法享有行政处罚权；2.违法行为属于其职责管理范围。国家质量技术监督局和国家工商行政管理局均是享有行政处罚权的行政机关，对于违反本法规定的行为，如果属于其专业管理范围，即可对违法行为人实施行政处罚。国务院批准的国家质量技术监督局、国家工商行政管理局的“三定”方案规定“国家质量技术监督局负责组织查处生产和流通领域的产品质量违法行为，需要国家工商行政管理局协助的，应予配合；国家工商行政管理局负责组织查处市场管理和商标管理中发现的经销掺假及冒牌产品等违法行为，需要国家质量技术监督局协助的，应予配合；在打击生产和经销假冒伪劣商品违法活动中，按照上述分工，两部门应密切配合。同一问题，不得重复检查、重复处理。”国家质量技术监督局和国家工商行政管理局对违反本法规定的行为进行行政处罚时，应严格遵循国务院行政法规和国务院批准的本部门“三定”方案的规定。
三、法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关法律、??品卫生法、化妆品卫生监督条例、兽药管理条例等专门法律、行政法规对某些特殊产品的行政处罚机关另有规定的，依照相应法律、行政法规的规定执行。药品管理法规定，国务院卫生行政部门主管全国的药品质量监督管理工作，并可以对药品的质量违法行为进行行政处罚；食品卫生法规定，国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作，并可以对食品的卫生质量违法行为进行行政处罚；化妆品卫生监督条例规定的行使行政处罚权的行政机关是卫生行政部门；兽药管理条例规定的行使行政处罚权的行政机关是农业行政主管部门。其他法律、国务院的行政法规对产品质量违法行为的行政处罚机关另有规定的，根据本条规定，也应依照相应法律、行政法规的规定执行。
第七十一条 对依照本法规定没收的产品，依照国家有关规定进行销毁或者采取其他方式处理。
「释义」本条是关于对依照本法规定没收的产品应如何处理的规定。
本法第四十九条至第五十三条分别规定，对生产、销售不符合保障人体健康和人身财产安全的国家标准行业标准产品，在产品中掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，生产销售国家明令淘汰的产品，销售失效、变质的产品，伪造产品产地、伪造或者冒用他人厂名、厂址、伪造或者冒用认证标志等名优标志的产品等，规定了予以没收的行政处罚措施。对于这些没收的产品，应按照本条的规定，由有关行政执法部门予以销毁或者采取其他方式处理。
上述应依法予以没收的违法生产、销售的产品没有使用价值或者是违反国家的强制性规定不能再进入流通领域的产品，如不符合国家强制性标准的产品、失效变质的产品和国家明令淘汰的产品等，对于这部分产品，行政机关应当予以销毁，以免再流入市场。另外还有一部分产品，虽然也属于违反本法的规定生产、销售的产品，但是还有使用价值，如伪造产品产地、伪造或者冒用他人厂名厂址、伪造或者冒用认证标志等质量标志的产品和实际质量与产品标明的质量不符的次品等。对于这些产品，如果一律予以销毁，是对资源的浪费。对于这些产品，行政机关可以依据本条的规定，采取其他方式处理。有关行政执法机关对其没收的产品采取其他方式处理时，应当遵守国家的有关规定。财政部1986年颁布的《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》第九条规定：“罚没物资和追回应上缴国库的赃物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：一、属于商业部门经营的商品，由执法机关、财政机关、接收单位会同有关部门按质论价，交由国营商业单位纳入正常销售渠道变价处理。参与作价的部门，不得内部选购。二、属于专营机关管理或专营企业经营的财物，如金银、外币、有价证券、文物、毒品等，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购。三、属于政治性、破坏性物品，无偿交由专管机关处理。四、属于淫秽物品、吸毒用具等违禁品，以及其他无保管价值的物品，由收缴机关按有关规定处理。”其他法律、行政法规、规章对没收的产品的处理方式有规定的，有关行政监督机关也应遵守其规定。
第七十二条 本法第四十九条至第五十四条、第六十二条、第六十三条所规定的货值金额以违法生产、销售产品的标价计算；没有标价的，按照同类产品的市场价格计算。
「释义」本条是关于对本法第四十九条至第五十四条、第六十二条、第六十三条所规定的货值金额应如何计算的规定。
根据本条规定，本法第四十九条至第五十四条、第六十二条、第六十三条所规定的货值金额以违法生产、销售产品的标价计算；没有标价的，按照同类产品的市场价格计算。
修改前的本法，对生产、销售违法产品的罚款是以违法所得为处罚基数。在执法过程中认定违法所得的证据主要是记录销售产品的帐簿、票据等，然而生产、销售伪劣产品者往往没有帐簿、票据或者隐匿、销毁帐簿、票据，使执法部门难以掌握其违法所得的数额，使得一些违法行为难以处罚。因此，修改后的本法将“违法所得”改为“货值金额”，并在本条对货值金额的计算方法作了具体规定，增强了本法的可操作性。
本条规定的货值金额的计算方法分为两种情况：1.违法产品有标价的，按照标价计算。这里所说的标价，是指生产者或销售者以价格表、价格签或其他标价方式表明的产品的销售价格。以该项标价乘以违法生产、销售的产品的总数量，即为违法生产、销售产品的总货值。2.违法产品没有标价的，按照同类产品的市场价格计算。违反本法规定生产、销售的伪劣产品，生产者、销售者有时不标明产品的价格，此时执法部门在计算货值金额时，应按照与该产品同种类、同型号的市场上销售的合法产品的市场价格计算。此处所说的市场价格，是指在一定时期，同类产品的市场的平均价格。
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