张守礼
我们在评论一个特定时期的产业制度是否要改进的时候有三个指标：
1.一个企业的活力很大来自企业家精神，如果这个制度形不成对这些人的激励，而是不断的打击和扭曲的话，这个产业就不可能发展和繁荣。
2.一个行业是不是健康，看其产业链是否完整。出版是不是被某些行政或者特殊情况切割开了？
3.产业结构上游、中游、下游关系集中度如何。目前出版行业上、中、下游都有问题，这些问题又相互锁定，乱上加乱，行业秩序根本谈不上健康。
我觉得我们这个产业被恐怖主义劫持了，大家都怕出事，但是真正有意识形态问题的出版物到底有多少？问题的界线到底在哪儿？在网络已经发展到如此程度的今天，书业是否承担得太多？
这个行业机制全面扭曲了，民营给国企输送资源，催生其寄生性，民营书业则必须依附于国有而存在，难以确立主体地位，进而造成中国书业的产业种种弊端。
出版业要发展，需要一些实质性的制度创新。我比较怕老是在一些环节上绕，就是回避问题，越走路越弯，最后都不知道起点在哪儿了。这种情况下，有些变化宁可不要，我们宁可做减法也不要加法。
寻求大发展大繁荣的“系统解”，需要实质性的制度创新。而在特定的历史阶段和制度制约下往往会有一个“杠杆解”，即以关键性的环节变革来促进整个产业变化，而书号管理就是书业的杠杆解。以书号管理为核心，现提出以下政策建议（见表格）。
定位
实践模式
以书号管理为核心的
创新要点
利弊
革命
（标本兼治）
宪政基础上的出版法，完全的言论和出版自由。
一石冲开千层浪。
激进，很难成为现实。
改革
（治本）
民营出版试点，搞活市场机
分品类、分批次、有条件的向民营企业开放出版权，确定民营企业出版主体地位（编印发一体）。放开国有出版社和民营的出版限制。
好设计，不好操作，效能巨大。既得利益集团的反对与刺激。
改良
（治标）
不改变民营书业的依附地位，但取消、弱化民营书业发展的限制，降低书号交易成本。
书号数量放开，采取实名制，出版社仍代为输送和监管。同时放开发行领域的合资限制，使民营企业和出版社有更多层面和方式合作。
好设计，好操作，不治本，有后患。
变通
（锦上添花）
书号数量放开，书号实名制，无其它配套措施
新瓶旧酒。
无评论价值。
我们应该团结在发展的旗帜下，超越官民对立，超越国有民营对立，群策群力，开展良性互动：政府创新与转型优化环境→促进产业发展，企业家创新→提升企业能力和产业格局，达到一种规范业态。
一个创新繁荣、公平有序的书业符合出版业的根本利益，也符合国家战略和民族根本利益。我们愿为此努力，并乐观其成。
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