解读“三网融合” 话IPTV发展

——访广电总局发展改革研究中心视听新媒体研究所所长董年初

    早春三月，万物复苏，广电行业也即将迎来一年一度的行业盛事——CCBN大展。在“三网融合”、“IPTV”被人们热切议论着的时候，我们走访了广电总局发展改革研究中心视听新媒体研究所所长董年初先生，就“三网融合”和中国IPTV的发展问题与董年初先生有了一次深入的对话。

    解读“三网融合”

    关键词：安全第一

    谈到“三网融合”，董年初所长首先提出了一个容易为大家所忽略的问题，那就是“中共中央关于制定‘十一五’规划纲要的建议”中对“三网融合”的完整表述，“建议”明确提出要“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础建设，推进‘三网融合’，健全信息安全保障体系。”董年初说：“有些媒体和学者在引用这段文字时，只讲前半句，有意或无意中漏掉了对‘健全信息安全保障体系’的表述。对于广电部门来讲，信息安全保障非常关键，离开了信息安全，“三网融合”无从谈起。”

    针对如何推进“三网融合”，董年初发表了三点见解。

    第一，“三网融合”是三个网的融合，不是单网融合，更不是一个网吃掉其它两个网。“三网融合”应该是技术上的互联互通，业务上的相互渗透，政策上的相互准入；应该是尊重现实基础上的合作与共赢；单方面的融合既不合理，也不现实。

    第二，“三网融合”必须以信息安全为前提。具体涉及三个方面的安全：一是技术安全。互联网、通信网和数字电视网以IP技术为框架进行融合是现阶段网络发展的趋势。IP技术的优点是能实现异构系统的互连互通，可以顺利的对多种业务数据、多种软硬件环境、多种通信协议进行集成、综合、统一，对网络资源进行综合调度和管理。但是IP协议无法提供端到端的服务质量控制和安全机制，特别是在安全机制上都是先发生、后处理，对实时性和安全性要求很高的业务非常不利。二是经济安全。融合应该带来业务量的增长和经济总量的增长，不能带来整体效益的下降。VoIP业务之所以不能推广开来，正在于它影响到普通话音业务的开展，造成话音业务整体收入的下降。三是文化安全。广电部门首先是宣传部门，党和政府的喉舌性质不能动摇，确保内容安全和文化安全是广电部门首要考虑的。

    第三，“三网融合”是一个复杂而渐进的过程。“三网融合”涉及到技术、业务、政策等各方面的融合，涉及到部门之间的利益均衡。“三网融合”不可能一蹴而就，可能会分为以下三个阶段：一是电信网与互联网的融合，这一融合会走得比较快，因为两网已经实现部分融合；二是广电网与互联网的融合，即利用广播电视网开展数据业务，这需要从政策层面取得突破；第三阶段才是广电网与电信网的融合。广电网与电信网的合作也可能是从线路租用到部分业务准入到全面开放的渐进过程，这将是一个非常漫长的过程。