每人每天一分钱 治安保险保平安

——我省保险业参与平安建设调查

《河北日报》（2014年7月29日） 15版

漫画/小鱼

□本报记者 张 辉

保险被称为经济社会的“稳定器”和“助推器”，其实保险还有社会管理职能。近年来，我省保险业积极参与平安河北建设，人保财险河北省分公司通过开办治安保险，将保险机制引入治安防范体系，探索出了一条“事前治安防范与事后保险补偿相结合”的社会治安综合治理新路子，在社会管理领域发挥了积极作用。日前，省综治办、河北保监局联合召开的全省保险业参与平安建设推进会议在省会举行，来自全省各地综治办主任及人保财险市级公司的负责人参会，为下一步治安保险的发展做了安排和部署。

“一分钱创安工程” 破解农村治安难题

今年3月25日，魏县东关村一户农民家中发生火灾，造成家中仅有的家具和衣物等生活用品全部烧毁，人员两死两伤的事故。接到报案后，人保财险魏县理赔分中心迅速组织骨干人员奔赴现场查勘。按照“特事特办”、“特事急办”的原则，按照全损标准现场支付治安保险赔款5800元，并连同魏县支公司员工捐款4200元，共计10000元交给受灾农户手中。

人保财险河北省分公司总经理魏丙申介绍，治安保险属于财产类保险，目前专指通过治安部门推动的农村群众家庭财产、农村基层干部家庭财产及财产他人破坏等一系列财产保险，以组合方案形式统一管理。保险范围涵盖房屋及其室内附属设备与装潢、室内财产（含存放于室内的粮食及经济作物），存放于院内、室内的农机具、农用工具，以及存放于院内、室内的两轮、三轮摩托车、农用三轮车和拖拉机等交通工具。保险责任包括火灾、爆炸，暴风、暴雨、洪水、雪灾、雷击等13种自然灾害和盗窃、抢劫损失，以及相关保险责任造成的第三者损失、施救费用和相关法律费用。

从目前的操作模式看，在以上保险范围和保险责任内，各设区市根据本区域的农村经济发展水平、保险认知程度、财政补贴和群众缴费的承受能力，确定不同的保险方案。主要区别是承担保险责任的额度不同；体现在发生保险事故后，群众得到补偿的额度不同。

早在2006年6月，磁县人保财险公司与县政法委合作开办农村治安保险，开始在全县农村实施推广“一分钱创安工程”。近8年来，人保财险公司累计承保全县几十万户(次)居民家庭财产盗抢保险。

据磁县政法部门负责人介绍，所谓“一分钱创安工程”，是当地按照“每人每天交一分钱”，一年交3.6元的标准，筹集治安保险和治安承包资金，其中1元作为投保财产盗抢的保险费，2.6元用于在农村组建治安协管队伍，支付治安员工资和筹建警务站。为保障村民交的钱花到实处，保险公司与村委会签订治安保险合同，村委会与治安协管员签订治安承包合同，治安协管员与农户签订治安服务合同。“四方三合同”使得各方权利、义务更加明晰。治安协管员根据治安合同开展治安巡逻，为农民提供治安服务。

“一分钱创安工程”给农民带来哪些好处呢？“每个农户每年只交一元保费，发生盗抢案件后，赔付1000元，其中家用电器保额500元、已收获农作物保额500元，农民可自愿按份数多保。如果发生盗抢案件，经保险公司和公安部门联合认定后，一个月内不能破案和追回财物，由保险公司在7个工作日内向农户理赔到位。”人保财险工作人员介绍。“一分钱创安工程”实现了多方互动，多元投入，有效地强化了农村基层治安防范工作。从2006年6月开办至今，磁县各地聘任的治安协管员24小时轮流值班，加强巡逻，当地乡村治安状况明显好转。

磁县磁州镇北来村村支书王福付高兴地说：“治安承包资金只用于治安协管员的工资发放，真正解决了以往农村义务巡逻队名存实亡的问题。平时治安有人管，东西丢了有人赔，矛盾纠纷有人调，户口证件帮咱办，是受老百姓认可的平安工程、满意工程。”

据了解，在磁县“一分钱创安工程”带动下，我省各地积极探索农村治安保险新模式，形成了各具特色的模式，在构建和谐社会和平安河北建设中发挥了积极作用。

2010年至2014年6月底，人保财险累计为1027万农户提供了1539.1亿元的风险保障。其中2013年当年，全省农户参保率达到30.47%，较2012年底提高17.9个百分点。其中：邯郸、唐山和承德3个市的农户参保率分别达到了75.39%、64.02%和52.66%；邢台、石家庄、保定、廊坊、唐山和张家口6个市治安保险参保农户数量实现较快增长，增幅均超过200%；也涌现了邯郸磁县“一分钱创安工程”和唐山丰南“小高庄”治安保险示范村等一批先进典型。

2010年至2014年6月底，人保财险累计处理治安保险赔案2.43万笔，支付赔款3716.1万元。其中：2013年当年，处理治安保险理赔案件8792笔，支付赔款1312.37万元，赔款金额同比提升66.22%。治安保险将保险机制引入治安防范体系，探索出了一条“事前治安防范与事后保险补偿相结合”的社会治安综合治理新路子，保险参与平安建设的社会效果进一步显现。

“有形之手”推进治安保险迈上快车道

近年来，公安机关案件侦破工作力度不断加大，但是一些无法破获的案件或破案后无钱赔偿受害人的案件，仍然是导致人民群众对治安不满意和造成社会矛盾的重要原因。

省委政法委副书记、秘书长张铁力介绍，治安保险作为保险业参与社会管理的创新，经过近几年的持续推广，得到中央综治委、中国保监会的充分肯定。2006年中国保监会和中央综治办联合下发《关于保险业参与平安建设的意见》，我省在磁县、魏县等地开展试点工作，在发挥保险功能，解决受害人补偿方面摸索出了有效的办法。河北省综治办、河北保监局2010年制定下发了《关于推行治安保险促进保险业参与平安建设的通知》。2012年11月份又在唐山组织召开了全省进一步推进治安保险工作的现场会，河北省治安保险工作正式迈上快车道。

今年6月24日，省政府办公厅印发了《关于推进保险业更好服务河北经济社会发展的实施意见》，明确作出了“加大治安保险在社会管理综合治理年度考核中所占比重，进一步拓宽治安保险覆盖面，充分发挥保险业在推进平安河北建设中的作用”的具体部署。7月9日召开的国务院常务会议，全面规划保险业发展，明确提出了“运用保险机制创新公共服务，鼓励发展治安保险等新兴业务”的工作要求。从中央到省，都对发展治安保险给予了前所未有的高度重视。

在全省保险业参与平安建设推进会议上，人保财险各地分公司负责人在介绍经验的时候，最集中的一条就是“当地政府部门的大力推动”。例如，磁县把“一分钱创安工程”列入全县十大“民心工程”之中。魏县将工程开展情况作为综治重点考核内容，对完不成任务的乡镇实行一票否决警示，直至一票否决。磁县各乡镇抽调专门力量组织村“两委”成员挨家挨户、登门宣传，全天适时播放录音磁带，营造创安的舆论氛围。目前，磁县376个行政村全部纳入创安工程，大部分保费由乡镇出资统一交纳。魏县2008年、2009年先后四次召开农村治安保险现场理赔大会，现场兑现18万元，91户群众得到了赔偿，调动了广大农户的参保热情。2009年参保农户达到7.5万户，参保率为46.8％。

在治安保险推广过程中，各地政府也认识到，只有保证公司获得一定利润，治安保险才能健康持续运营。因此，政府部门支持人保财险构建起了较完善的风险防范体系。比如，在治安保险合同中作出规定，村民出险后需到村委会开具相关证明，作为保险公司的理赔依据；家中被盗及保险公司的赔付情况要在村中张榜公示，以便于群众监督。这种做法充分考虑到了乡村还是熟人社会的现实，有效防止了骗赔案件的发生。同时，保险公司定期为治安协管员举办业务和防灾知识培训，使他们成为保险协赔员，也有效控制了承保成本。

发挥自身优势，制定更优惠措施

治安保险涉及范围广、收益低，人保财险能开办这项业务除了自身实力雄厚外，还拥有多层次服务网络的优势。人保财险充分发挥点多、面广的优势，利用县电视台、宣传车、明白纸、文艺演出等形式进行宣传报道。在村民主要活动场所播放治安保险工作专题片，设立咨询台解答群众咨询，增强群众的参保意识。同时安排业务员深入到各乡镇签发保单，遇到条件较差的乡镇，还要深入到村，一家一户动员。在理赔方面简化了手续，使受损农户能及时得到补偿。

在全省保险业参与平安建设推进会议上，人保财险承诺，各地分公司对先进地区给予治安保险“收费标准不变，适当提高保额”的优惠参保政策，结合2014年全省基层平安建设先进表彰和平安创建达标活动，对受表彰的单位和达标单位，2015年在每户收费标准不变的情况下，将每户保险金额提高10%；对2014年度治安保险覆盖面达到60%以上的县（市、区），2015年将在每户收费标准不变的情况下，将每户保险金额提高15%；对2014年度治安保险覆盖面达到30%以上的县（市、区），2015年将在每户收费标准不变的情况下，将每户保险金额提高8%。

为进一步提升治安保险服务水平，河北保监局局长赵庆晗提出保险公司要结合区域差异化特征，组织骨干力量研发适合农村特点、满足农民需求的新险种，合理厘定费率，扩展保障范围。建立保险理赔快速反应机制和协同机制，进一步完善理赔服务标准，优化理赔服务流程。同时要将治安保险开办范围从农村向城区扩大，要将社会治安保险逐步向社区、学校、商场、酒店等区域推广。