山东治安保险服务社会管理创新

治安保险，是指在党委、政府统一领导下，由综治部门组织协调，以乡镇、村或社区等基层组织机构为单位，组织辖区居民依照合法自愿的原则，通过自主出资参加商业保险的方式参与社会综合治理机制，改善区域治安环境。同时,由当地综治部门收取一部分治安费,用来加强治安防范和巡逻工作。通过治安保险的推广，建立起事前预防与事后补偿一体化、经费保障与机构运作市场化的社会治安基层防范体系，在平安山东建设中发挥了经济补偿和社会管理的作用。

一、山东治安保险的发展历程

治安保险于2003年萌芽于山东聊城临清（县级）市红星社区, 初期的运作模式是：社区管理部门与保险公司签订合作协议，在其治安联防费中划拨部分资金作为保险费，向保险公司投保家庭财产保险；保险公司按照协议，出具保险单，并对参保的每户居民发放保险卡，为社区居民提供家庭财产损失保障。协议签订以后，由各社区负责治安保险的宣传、发动工作，并及时向住户告知保险条款的内容。在防灾防损上，由各社区教育其保安队伍加强治安防范和巡逻工作。保险公司予以积极配合，定期对社区的保安进行相关法律、法规教育及业务指导；保险公司配合公安机关对红星社区的治安防范情况及巡逻情况进行检查，及时发现问题，提出整改建议。

此模式2004年在临清在全市推广，当年实现保费收入3.6万元；2005年在聊城全市推开，当年保费达到40万元，聊城市88％的参保社区成为零发案社区，98％的参保村庄没有发生刑事案件。红星试点一炮而红，群防群治的经费问题解决了，当地社会治安管理水平明显提高。

治安保险2006年起在山东全省范围推广，经过多年的发展,业务不断发展壮大，社会影响力不断提高。2013年，山东省（不含青岛，下同）治安保险实现了市地全覆盖,县（市、区）覆盖承保达到120个，覆盖率达93.75%；全省参保居民户730万户，居民户覆盖率达接近30%，治安保险走进了更多百姓家庭。治安保险的经济补偿与社会管理功能进一步体现。自2006年开办以来，治安保险累计承担风险金额高达2247亿元，累计赔付支出1.61亿元。2013年，年保额达595亿元，支付赔款5206万元。治安保险的经济补偿和社会管理功能得到了充分体现，成为社会风险的调节器和平安建设的稳定器。在促进社会和谐、维护安全稳定方面发挥了重要作用。

自治安保险在聊城率先开办以来，得到了中央政法委、山东省委、省政府以及中国保监会等各级领导的高度重视，多次作出专项批示。2006年4月，中央综治委和中国保监会联合印发了《关于保险业参与平安建设的意见》（保监发〔2006〕44号文件），开始在全国推广治安保险工作。2013年，山东省省政府《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（鲁政发〔2013〕17号）中也明确要求“继续搞好治安保险”，将治安保险纳入全省金融改革发展总体格局。

二、治安保险保持旺盛的持续发展动力

目前，治安保险的保障范围超过了普通家财险的保障范围，更好地与治安契合，这也是山东省治安保险保持旺盛生命力的原因。在覆盖面不断扩大的同时，治安保险的保障内容不断充实。目前治安保险的保障内容涵盖了居民家庭的各类财产，保障责任涉及盗抢、恶意破坏、火灾、爆炸以及自然灾害等各类风险，每户保险金额从1万元到10万元不等，服务项目包括上门承保、理赔绿色通道、建立协保员、设立保险服务站点等，丰富了治安保险的保障内涵。在农村治安联防模式继续稳步推进的同时，部分地市也在积极探索专业市场治安保险、沿街门店治安保险等各具特色的保障机制。

以聊城市为例，聊城市的治安保险对全省、乃至全国保险业参与社会主义和谐社会建设起到了良好的示范效应和带动作用。聊城市目前已经实现治安保险乡镇全覆盖，居民覆盖率在全省居第1位。2013年承保133个乡镇、5300余个村庄、113万户居民，保费收入1064万元，在全省排名第2位，仅次于临沂，农村居民覆盖率约为97%，其中高唐和临清两个县农村居民覆盖率达到100%，城乡居民覆盖率达到62%。通过治安保险使人防、物防、技防水平与能力大大提高，农村盗抢发案率逐年下降，社会治安形势逐年好转。同时，保险公司加大理赔与服务速度，使被盗抢农户及火灾农户及时得到了保险赔偿。2013年，聊城人保财险共向农民支付赔款731余万元，7600余户农民得到了及时赔偿，有效化解了农民之困，有效稳定了农村社会治安。

近年来，聊城市继续探索创新，依托基层平安协会与保险协理员队伍的融合共建，动员和召集辖区居民自愿出资、定期参保，并借助综治考核实现治安联防与商业保险的互动对接，实现了治安保险的规范化发展轨道，治安保险的内生动力进一步增强。具体特色有以下几个方面：

一是治安保险拓展新领域。2112年开始，临清、茌平、莘县等县市在小商品批发市场、沿街店铺、乡镇企业等领域进行了治安保险的新探索，积累了一些新经验，使治安保险的覆盖面进一步扩大、深入。

二是低保费,广覆盖。为了满足大多少农户需求，治安保险一直坚持低保费、广覆盖原则，在农户的经济承受范围内设计产品，让更多的农户得到保障。

三是按照百姓的需求提高保障水平。为适应新的形势和新的需求，聊城市在部分县市试点给农民加费加保猪羊、电动车等老百姓投保需求较强的保险标的，使治安保险进一步深入民心。

四是试行协理员制度。依托各乡镇综治办建立协理员队伍，将保险费收取、小额案件的查勘定损权下放给协理员，最大限度地提高服务效率和速度，为老百姓提供更贴身的“一站式”服务。此项工作于2012年在临清、东昌府、高唐3个县区进行了试点。