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提到政治，人们往往将之划归为精英活动的范畴，是一个距离普通人很遥远的概念。但也有名言称，“人是政治的动物”，有人的地方就有政治。
6月30日晚，北京大学政府管理学院教授、院长燕继荣教授作为嘉宾做客由北京大学出版社联合抖音、西瓜视频联合推出博雅讲坛第472期“你好！大学—北大名师聊专业”专题系列直播活动，主讲“走进政治学，了解我们的世界”，阐述政治学与日常生活的关联性。
在北大四十多年的学习和工作经历中，燕继荣教授亲眼见证了中国四十多年发展、变化的历程，特别是改革开放的发展进程。这次讲座，燕教授从政治学学科的角度，分享自己观察和体会。
01
政治学的学科定位
说到政治学，我们就先来回答政治学到底是一门什么样的学科。要说明这个问题，我想还是从它的学科定位开始，我们先来看政治学在整个人类学科知识里，到底处在怎样的位置？我们要理解政治学科，首先把它理解为社会学科当中一个重要的分支。学科的划分是由来已久的，从古典时代，我们就划分出来大体的学科分类，我们区分了自然学科、社会学科和人文学科，政治学显然属于社会学科。在社会学科里我们又会划分出社会学、经济学、政治学、法学等等，是研究社会的，我们称之为“社会学科”，研究自然的学科我们称为“自然学科”。
研究社会的学科当中，政治学是重要的一个部分。政治学作为社会学科的一个内容，它研究什么问题呢？我想说，它主要关注一个是政治组织，一个是政治决策，一个是政治的执行。在一个组织中，不同的人要组织在一起，需要有一个组织机制、组织制度，这是政治学关心的问题。我们形成了一个组织以后，要形成决策，因此，就会有决策的过程。这样的话，政策科学就是经常讨论的问题。我们形成决策以后，我们还要付诸实施，因此，形成了行政学科，公共管理学科，所以政治学和管理科学，有密切的关联。从最广泛的角度来理解，我们说管理学科也可以算是政治学科重要的分支，也可以理解为政治学就是从事国家管理的学科。
政治学研究什么问题？教科书会有不同的讲解，我认为可以分为两大类型：一大类，政治学研究人与人之间的斗争和冲突，把政治学理解为是研究如何在竞争当中克敌制胜。另外一类，政治学研究人与人之间如何产生信任，如何保持信任，并建立合作，所以就会关注合作机制。一个是如何竞争，一个是如何合作，一个是零和博弈，一个是共享利益，这两种不同的讲法，就构成了政治学两种不同的版本。
在具体解释当中，各位在阅读政治学相关入门教材时，它会有各种各样的表述。比如下面的表述，“政治学是研究集体生活如何组织，如何安排的学问”，还有人说“政治学是研究集体行动如何来达成”，还有可能表述为“政治学研究集体决策如何做出，如何实施”，这就涉及到科学决策和民主决策的问题。还有的表述认为“政治学就是研究人类组织制度的设计”，也就是说一种良政善治怎么达成。还有说“政治学研究国家如何治理”，有的国家兴盛，有的国家衰落，重要的原因在哪里呢？在于国家治理的问题，因此，政治学就是研究国家是如何治理的。当然还有其他的表述，比如“政治学研究如何使人类从野蛮暴力走向文明相处”，所以特别强调法治、文明，我所说的表述都是关于政治学不同的解释，不同的解读。
具体到现实生活中，我们怎么理解我们所处的这个世界？政治学研究看起来非常专业，它似乎只是政治学家和政治家才关心的问题。但实际上，我们作为普通人，包括普通的政府公务人员，媒体的记者，企事业单位的员工，哪怕是基层社区里的普通百姓，都经常要处在政治生活当中，我们会广泛地融入于政治机构、政治组织以及政治关系当中，自觉不自觉地扮演各种政治角色。我们扮演了这个角色，最起码也有必要了解和研究政治，懂得一点政治学的知识。
我刚才讲政治学是研究人类群体生活如何组织，如何安排的一种学问。这种群体生活包括小到几个人组成的工作、学习、生活、兴趣小组，中到几十人、几百人组成的团体、机构，大到以政府为核心的国家，以及地区合作的跨国组织，乃至全球性的国际组织、国际机构，比如联合国。所以从小到几个人的小团体，大到全世界，我们都会生活在不同的团体当中，这些不同的团体如何组织？就涉及到组织安排的问题。
我们知道古典思想家强调“人以群分，物以类聚”，人总是以群体的形式存在的，马克思主义也坚持认为“人的本质是社会关系的总和”，这些都说明什么呢？人是要过社会生活的，也就是你总要和别人交往，要处在一个社会关系当中。所有这些观点都表明我们要过集体生活，所谓社会生活就是一个集体生活，用我们今天的通俗说法，人总是要抱团的。既然要抱团，那这些团都有哪些形式，分别有哪些功能，他们如何形成，如何组织，如何发展，这些团的组织机制怎么样，利益分配怎么样，权力结构怎么样，有怎样的激励效应，哪些东西要禁止，哪些要鼓励、激励，政治学科就是要研究这样的问题。这是抽象的描述。
02
政治学与现实世界的关联
各位看到今天世界上包括200多个国家和地区，这些国家和地区各自占有一个特定的地域，包含一定数量固定的居住人口，形成各自独立的政府，而这些政府被不同党派所执掌，又推行不同的政策，实施不同的管理方式，所以这些国家和地区表现的状态存在差别，也就是国家治理的差异性。国家治理的水平有高有低，有好有坏，治理得比较差的国家我们经常称之为失败国家。当然谁都希望国家被治好，所以我们就要研究怎么才能将国家这种大型组织治理得更好，这是我想说的政治学和现实世界的关联性。
在日常生活里，其实我们也经常需要思考这些问题：我们的理念是不是恰当，要不要革新？我们的组织制度是不是合理，要不要改善？我们的政策是不是恰当，要不要变革？这些问题是我们日常生活中经常会想到的，所以我们将其称之为政治思考的主要对象。我们反思公共理念，反思组织制度，反思公共政策，目的都是追求更好的治理效果。
政治研究的目的是什么呢？概括起来有三个方面，也可以说是三条大道：第一，针对公民，我们希望通过政治的教育和启蒙，来实现公民教育，目的在于塑造良好的公民。第二，针对社会，我们经常倡议“社会建设”，目的在于改造社会，实现社会的自治和更好的治理。第三，针对国家，我们也希望制度变革与完善，推动政府的改革，目的在于打造良政。简单来说，我们希望要有良民，要有良政，还要有和谐的社会，这是政治研究总的目的。
现实的政治生活里，经常发生各种各样的政治纷争。从有文字记载以来，人们思考政治问题，形成了各种各样的意见，而这些意见的立场又大不相同。我们经常听到的有世界主义的立场，区域主义的立场，国家主义的立场，民族主义的立场，社会主义的立场，个人主义的立场。这些不同立场的观点所追求的目标是不一样的。世界主义追求世界大同，区域主义追求地区繁荣，国家主义追求国家强盛，民族主义可能强调民族的独立，社会主义可能追求社会自治，个人主义强调个人至上，权利至上。
不同立场的人持有不同的观点，追求不同的目标，不同立场下人们的观点自然而然就会产生分歧，这也成了我们现实政治纷争的主要根源。所以各位在理解整个现实世界的时候，首先要看政治立场。你的站位在哪里，你是站在全球的角度还是站在国家的角度？是站在区域的角度还是站在社会的角度，或者站在个人的角度？站位不同，你看世界就会看得不同，也会看出不同立场的差异，并且形成自己的主张。
03
政治学理论的分野
政治学追求良政善治，主要研究一个国家怎么才能建立良好的政府，实现国家的善治。这样的思考也就产生了不同的流派。从古代到现在，我们大体上能够将这些流派划分为古典共和主义，现代制度主义，现代公共政策流派，现代公共选择流派。不同的流派又形成了不同的国家治理方案，比如古典共和主义主张建立一种混合主义的中道政治，强调公民美德对于良政善治的重要性；现代制度主义强调民主、法治、共和这些要素；现代公共政策这个学派又将科学决策、民主决策看得非常重要；现代公共选择学派则强调个人理性和集体行动。总之，从古至今人们都在思考怎么实现良政善治，产生了不同的观点。为了梳理这些不同的理论，政治学科里因此形成了不同的专业和方向。
政治学历史悠久，从有文字记载以来，我们能够看到，人类关于政治、政治组织、政治生活的思考是非常丰富的，因此形成了古典理论，现代理论，当代理论。古典理论关注政治的组织形式，强调良政善治；现代理论关注政治的合法性，强调国家的建构；当代理论关注政治的有效性和公共生活的有效性，强调国家治理。
有人说政治学就是研究如何治理国家，管理政府，管理社会的学科，应该说这也是一种合理的解释。目前我们政治学内容大概分为几大版块：比如政治思想主要研究不同时代的人们的政治主张，政治制度主要研究政权运行的方式与方法，政治行为主要研究不同主体的政治活动。从学科划分来看，政治学科又被分为政治理论、国家政治、比较政治、国际政治、外交政策等不同的领域。所以大学分科也十分细致，在国家教育部目录里政治学是一级学科，但它下面包括很多不同的二级学科，细分成不同的专业，如果有同学关心自己未来大学的专业选择，就要了解学科的划分，了解一级学科，二级学科，最后具体到自己的研究方向。
在政治学的研究中，形成了不同的学派。不同学派关注的重点不同，比如有人强调公共生活中的政策很重要，有些人则认为实现良政善治最重要的是制度供给。为什么有些人会强调制度很重要呢？他们认为，从有人类以来我们要过组织生活，必须要有秩序，不能陷入混乱的状态，所以制度就是规范人们行为、防止出现混乱秩序的一种规则。无政府主义通常是行不通的，无组织、无纪律肯定不是我们社会生活所追求的。有一个法国学者写过一本书《乌合之众》，乌合之众就是大家无秩序地凑在一起的，这样凑在一起的社会和有组织的社会相比，显然差别就很大。
在政治学特别是政治思想历史上有些重要的人物，比如我们经常会提到英国的启蒙思想家霍布斯。他写过一本书叫《利维坦》，就是强调国家权威、国家制度对于政治秩序、社会秩序如何重要。如果没有国家这个“利维坦”存在的话，我们就会活在动物世界，动物世界遵循的是丛林法则，胜者为王，败者为寇，它和人类世界不同。我们当然要过人类世界，我们想过人类世界，所以我们追求的是文明秩序，不是野蛮秩序。
另外一个英国的重要人物洛克，他是英国光荣革命时期重要的思想家，写过《政府论》，专门讨论政府为什么要存在，它从哪里来。
这些早期的思想家论述都是强调政府的重要作用，所有这些论述都是在强调制度、权威的存在对于我们人类生活是非常必要的。所以人要过组织生活，那么组织机制就很重要，而政治学就是研究组织机制的学问。你要当领导，你要做管理，你就要了解组织，你就要知道组织机制，你就要明白制度规则的重要意义和实用价值。我们经常讲，没有规矩不成方圆，这里面的“规矩”实际上讲的就是规则，就是制度。通常说“党有党纪，国有国法，家有家规”，就是讲制度的重要。
04
“和尚吃水”的政治学解释
实际上，公共事务治理的一般道理是我们希望有规则，规则变成制度，这种制度如果能够有效实施，就会变成一种机制，这种机制如果能够自发发挥作用，就会变成我们的文化，最终变成我们行为的自我约束。很多人说，人是政治的动物，人类本性上就是要过社会集体生活。既然我要过集体生活，那么组织安排、组织机制就非常重要。有了组织机制，就要实行公共管理，公共管理实际上就是制定一个有效的规则，并且把这种规则转化为一种自行运转的机制，再把这种机制上升为我们个人行为的习惯。当一种行为成为一种习惯，就变成了我们个人的文化和素质。我们明白这些道理，就会知道不同的制度安排可能会产生不同的效果。
制度供给不同，它的制度绩效也会不同。最典型的例子，就是和尚吃水，我们都听过这个故事。一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃。为什么一个挺好，两个也不错，三个麻烦就来了？为什么三个和尚反而会没水吃？我们日常的理解说人多力量大，照理说人越多，水的供应应该更好才对，怎么会三个反而没水吃了，有了危机了？这就是制度的供给不同导致不同的结果。
我们知道经济学的核心问题就是要解决三个和尚吃水的问题。经济学里强调成本效益分析，认为投资和产出的关系会影响投资行为，什么意思呢？如果投资和产出是均衡的，它会刺激人们的投资，人们投资越多，得到的就会越多，这样反过来刺激人们有更大的投资，这是一个道理。经济学还强调理性经济人，每个以最小付出获得最大利益的理性人在做公共选择的时候，通常会导致公共利益的最大受损。每个人都从自己理性的角度出发做选择，反而导致了公共的悲剧。经济学里经常讲公共资源的悲剧，其实就是讲的这个问题。他们就要解决和尚吃水，提出了“产权理论”，假设谁挑水谁就享有水的产权，这样解决了吃水的问题。还有交易理论，企业管理的理论，总之他们都是想要解决物质资源的生产、供应和分配这样的问题。
我们了解了经济学的解释，那政治学会怎么解释呢？三个和尚没水吃，我们政治学会解释为他缺乏有效制度安排，没有调动和尚挑水的积极性，这是一个总的问题，这个问题的本质在于没有有效的制度供给来刺激和尚挑水，所以大家都等着，大和尚不去，二和尚也不去，三和尚说我有耐心，看你们谁耗不住了下去挑水，挑回来以后我顺便喝一口，这就是人们普遍存在的“搭便车”心理。三个和尚没水吃实际上还不只是三个和尚的问题，这个例子的典型意义在哪里呢——它典型地反映了我们人类行为的困境。破解这个困境，就是我们政治学要解答的问题。
存在“搭便车”的地方就会面临这样的困境，只要有“搭便车”的机会存在，就会陷入危机。那么我们怎么才能走出这个困境，解决和尚吃水这样的困境呢？我们给出的结论是要有制度规则，要有足够的激励制度，因此我们想了几招：
第一，抓阄。谁抓到谁下山，假设制度安排里三个和尚可以定期抓阄，吃水问题是不是解决了？第二，轮流。今天大和尚下山挑水，明天二和尚，后天小和尚。第三，分工。大和尚力气大，那就下山挑水，二和尚厨艺好，可以在家做饭，最后小和尚做些杂活，打扫寺庙，因此分工也能解决这个问题。第四，交换。谁也不想下山挑水，我们用寺庙里种植的蔬菜、瓜果和别人交换，可不可以？第五，集资购买。每人出一份资金，买矿泉水或者购买快递服务，让水能被送上山来，这也是一种办法。
但是，每一种制度做了安排以后，它会带来一系列新的问题，新的麻烦。比如说抓阄，谁来监督？谁来实施抓阄呢？怎么防止抓阄作弊呢？可以专门找另外一个人监督抓阄，这样就产生了新的制度。比如你说轮流也是个办法，可是轮到下山挑水的人生病了怎么办？类似这样的问题一大堆，当我们想到了第一步制度安排的时候，后续就会催生新的一系列制度，因此，你就会看到制度不断地叠加、完善，以至于层层加码，制度过剩。
和尚吃水是一个问题，其实和水有关系的人类公共生活里的危机，还包括“九龙治水”——一件事因为多头管理而得不到好的效果。公共生活、公共事务里主要包括两类事情：一类是所有人都想要的事情，没有良好的制度供给，最后大家会出现哄抢；另外一类是所有人都不想要的东西，比如垃圾、污染物、病毒等，人们都不想要，最好别人来管，自己不用管，所以大家纷纷逃避责任。这两类都是公共生活当中的危机，我们用一个词可以概括，一类是公益事业，一类是公害事务。如何促进公益事业？如何防范和治理公害事务？是我们公共事务最根本的问题。政治学解决这些问题的方法是，通过一种激励性的、或者抑制性的制度安 排，来解决这两类问题。也就是说，政治学根本上就是通过制度供给来解决公共危机。
20世纪中后期探索出来的一种经验模式《新公共管理》，以英国撒切尔夫人执政以来的新公共管理改革为基础，简要的探索和讨论新公共管理改革的实践，进一步剖析了新公共管理发展和未来发展趋向的理念和发展趋势。
05
政治学的核心问题
明白了以上道理，我们可以了解政治学的核心问题。它表现为两个层面。一个层面是理论研究，即怎样的组织安排才是正义的、公平的、合理的，也就是大家都满意的？为了回答这个问题，理论上就会研究自由、平等、民主、效率、权威，并且研究如何均衡、协调这些要素。第二个层面研究是实践研究，即怎么处理个人、社会、国家这三者的关系。在个人生活领域，每个人都希望生活少受干预，保持自由；在社会生活领域，人们都希望更多的自治、自我管理，在国家生活领域，人们则希望公平、正义、合理，既要让每个人过得幸福，还要让社会不同群体之间的关系能够和谐，也要让国家在国际的体系当中有竞争力。这就是政治学最核心的问题。
核心问题又能够进一步简化成怎么平衡权利和权力的关系、政府和公民的关系、自由和秩序的关系、国家与社会的关系、政府与市场的关系、民主与科学的关系、精英和大众的关系等。我们经常讲，“鱼和熊掌，不可兼得”，但是在政治学研究里希望兼得所有东西，取得均衡发展。
在权利和权力、自由和秩序的问题上，我们会看到不同的表现。政治学研究往往就是在遵循规则和追求自由之间平衡。一种是多加规范，一种是不作约束，这两种需求之间的平衡心理反映在政治学科研究里，就是讨论秩序和自由的关系——自由转化成公民权利，秩序转化成国家权力。当然不同时期有不同的偏向，一般来说，国家发生战乱以后，政治理论往往会倾向于秩序；制度管控过严的时候，人们又希望多元，希望自由。
回到核心问题上，我们再看政治学和公共管理的关系。学政治学的人经常引述孙中山的一个定义，“政就是众人之事，治就是管理”，所以管理众人之事就是政治。用我们今天的话说政治就是管理公共事务，那就是我们大家的事情。个人如果出了家门走向社会，就进入公共领域了，就要遵循公共的规则。公共的规则怎么定才是合理的？这就是政治学要研究的问题。
我刚才讲公共管理有两种情况：一种是无人负责，这会导致三个和尚没水吃的状态；一个是多头负责，这会导致九龙治水的状态。不管哪种状态，都是一种公共危机，怎么克服这两种困境是政治学的问题意识。换一个说法，实际上我们把刚才所讲的原理，最后转化成了具体的研究方向，我们可能关心三个问题：一是如何构建一个良好的政府？二是如何建设良好的社会？三是如何保障公民权利？怎么塑造一个良好的公民？同时我们还要建立公民互动的机制，实现公民协同合作的理想状态。
从国家治理的角度来看，政治学又会研究哪些国家是世界的主导国家，哪些国家是成功的国家，哪些国家是失败的国家，这样的研究更倾向于经验研究。我们刚才讲的是理论范式，现在有经验范式。放眼全球，我们可比较哪些国家呢？什么样的国家成为领导型的国家？什么样的国家成为治理有方、成功的国家？什么样的国家又是失败的国家？当然我前面说了任何国家都希望往上走，力争上游，避免失败。但谁都希望力争上游，可是现实当中总有不成功的，总有治理失败的，所以很多学者就会研究为什么这些国家会失败，也因此产生了各种各样的分析。当然还会有人说为什么有的国家会起起落落，这也是我们关心的问题。
《新公共管理》由北京大学政府管理学院教授，博士生导师赵成根主讲，让我们一起来学习下什么是新公共管理?回顾英国20世纪80-90年代新公共管理改革，并对此做出评价。
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