英国政府科学办公室发布《未来预见研究方法体系》报告

1月16日，英国政府科学办公室发布了新版的《未来预见研究方法体系》报告，介绍了英国政府各部门广泛用于制定中长期战略性政策、进行未来预见研究的方法与工具体系。这一方法与工具体系的服务目标主要是政府决策者与政策分析专家。

一、收集未来动向情报的方法与工具

1、地平线扫描。寻找政策和战略环境变化的早期预警信号

2、7个问题研究方法。该方法是收集一系列内部和外部利益相关者的战略预见的基本方法，7个问题包括：政策或战略领域的关键问题是什么；政策或战略的有利执行结果是什么；不利执行结果是什么；要达到有利结果，需要执行体系、组织结构和文化发生什么样的关键变革；过去的经验和教训；哪些决策必须优先考虑；如果他有绝对的权威，什么人会做相关工作。

3、关键文献。说明战略问题及其选择的重要规划和政策性文献。

4、德尔菲法。该方法是一个在协商过程中收集意见的方法，从广泛的课题专家组收集对未来战略重要性和优先考虑问题的意见。

二、探索变化动态的方法与工具

1、驱动要素图谱法（Driver Mapping）。用于确定的政治、经济、社会、技术、立法和环境等方面要素如何塑造未来的政策环境。

2、不确定因素轴心法（Axes of Uncertainty）。用于定义和分析未来政策领域的关键性不确定因素和相应的情景分析框架。

三、描述未来可能情况的方法与工具

1、情景分析法。通过不同情景的描述罗列外部环境在未来可能发展的变化。每个情景探讨不同条件下可能的政策和战略目标。

2、愿景描述法。用来创建一个项目或计划的共同目标，描述未来执行结果会是什么样子的。

3、SWOT分析法。SWOT代表优势、劣势、机会和威胁。优势和劣势是制定政策或战略时需要考虑的内部因素。机会和威胁是需要考虑的外部因素。

四、制定和测试政策与战略的方法与工具

1、政策压力测试法。该方法是一种通过一系列情景分析测试政策、战略和计划的目标是否合适的方法，每一个情景都对应着相应的目标和外部条件。

2、倒推法。该方法是一种分析达到未来目标所需步骤的方法。

3、路线图方法。路线图方法可以展示政策与战略执行需要什么样输入条件：研究、趋势、政策措施、干预以及它们的组合，才能到达未来的目标。

报告指出，该体系总结了未来预见研究的内容，它将如何用于政策制定，决策者可以使用它管理未来的不确定性和确定未来的行动。该体系在使用中也需要依据使用者的专业知识与思维方法的不同而调整，初学者需要学习政府和行业专家先前的研究案例。 

（作者单位：中国科学院科技战略咨询研究院）