【世界知识】西班牙组建首个左翼联合政府

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2019年是西班牙政党政治不平凡的一年，先后举行了两次全国大选，执政的工人社会党未能实现建立稳定工社党政府的意图，不得不调整策略，改变谋求单独执政的目标，选择与极左翼“我们能”党达成协议联合执政。最终工社党领袖桑切斯在议会首相授权投票中以微弱多数通过，西班牙迎来20世纪70年代民主转型以来首个左翼联合政府。

2020年1月8日，西班牙首相桑切斯(左)在首都马德里正式宣誓就职，国王费利佩六世出席就职仪式。

传统大党“跌落神坛”

工社党是通过弹劾人民党籍前首相拉霍伊上台执政的，没有经过选举，这也拉低了其支持率，直接导致2019年西班牙举行两轮大选的局面。西班牙政党政治格局也在2019年发生了重大变化，2015年以来逐渐形成的政党政治新生态特点更加凸显：

首先是传统大党影响力日渐式微，今不如昔。在2019年4月28日举行的大选中，工社党在西班牙议会全部350个席位中赢得123席，在11月10日的选举中则为120席，均无法达到半数。传统中右翼大党人民党的席位数更是大幅下跌，在4月28日的大选中仅获得66个议席，创下1982年以来最低记录，在11月10日的选举中则是获得88个议席。

第二，新兴政党异军突起，成为不可忽视的力量，其与传统大党的争夺日益激烈。公民党、“我们能”党、呼声党在大选中的表现十分抢眼，但力量此消彼长、变化莫测。公民党在2019年4月大选后上升为第三大党，但在11月大选中却仅获10个议席。极右翼呼声党在2019年4月大选中异军突起，在11月大选中更是高歌猛进，赢得52个议席，一跃成为第三大党。“我们能”党因派系斗争，在2019年两次大选中节节败退，议席数连续下跌至35席。

第三，议会党派数量增多，政党权力结构重组，冲击了传统大党的话语权。经过2019年的两轮大选，工社党成为议会中唯一拥有超过100个席位的政党，西班牙政党格局碎片化程度不断加深。在2019年4月西班牙大选中，有15个政党赢得了席位，11月的选举中则为19个政党。不同党派意识形态分歧严重，缺乏共识，在竞选中多偏好单独造势。

新政府政策侧重社会公平

经过了2019年两次大选，工社党不但未能达到重新洗牌的政治目的，其支持率也持续显著下降。为了结束“看守”局面，工社党在2019年11月的大选中不再坚持己见，与极左翼“我们能”党进行了艰难的谈判，最终达成妥协。工社党接受了“我们能”党在推进社会公正方面的条件，“我们能”党则在加泰罗尼亚地区（加区）问题上接受了工社党提出的通过谈判达成和解的更温和主张。2019年12月30日，工社党和“我们能”党达成名为“进步联盟”的联合执政协议，该协议涉及劳动改革、税收、自治、最低工资、养老金、加区问题等多个领域。

2020年1月8日，工社党领袖桑切斯正式宣誓出任首相。1月12日，首个左翼联合新政府正式创建。本届政府内阁成员总数从18名扩大至23名，任用了四名“我们能”党成员。其中，副首相从通常的一名增加到四名，分别负责一个未来政府施政的战略重点领域：社会公正、民主记忆、数字经济、生态转型和人口挑战等。本届政府中女性占了“半边天”，体现了新政府强调男女平等、重视女性社会权利的主张。

在重点政策领域，新政府首先致力于推动社会公平，改善低收入群体民生状况。新政府已经批准了提高最低工资的法案，根据这个法案，西班牙最低工资自2020年1月起将从每月736欧元增至900欧元。新政府还规定从2020年1月起，公务员薪酬一律上调2%。在加区问题上，新政府致力于寻求对话和解之路。新政府还于1月21日发布了《气候紧急状况宣言》，该宣言包括30项优先行动计划，旨在积极应对气候变化、保护全球环境、保障公民健康和公共安全。可以看出，新政府更侧重社会公平、社会保障等民生问题。但对于如何促进经济增长、提升全球竞争力，新政府尚未拿出明确方案。

执政前景短期内看好

在近中期内，本届西班牙政府或能保证政府稳定。联合政府左翼两党在政策重点、重大人事安排等方面相互进行了妥协，基本确保了政治权力结构的平衡。工社党执掌大局，“我们能”党领袖出任第二副首相（主管社会公平事务），也就获得了实践其社会公平理念主张的机会。工社党则抛弃了原有的独立执政思维，接受了与极左翼政党携手执政的现实。

传统上，西班牙历届政府均秉持亲欧立场，本届政府也不例外。在推动欧洲一体化进程方面，本届政府表现得较为主动。2019年10月30日智利宣布放弃联合国气候变化大会主办权，翌日西班牙看守政府就明确表态：为应对气候变化而采取的多边行动是联合国和欧盟议程上的优先事项，西班牙愿全力配合接办这一会议。最终，大会于12月2～13日在西班牙首都马德里举行。

在事关本国重大利益和民族权益等重大外交事务上，执政两党同样采取强硬立场。英国脱欧将西班牙和英国长期搁置的直布罗陀问题再次推上了浪口风尖。西班牙政府向欧盟强硬施压，声明英国与欧盟在直布罗陀上的任何谈判均不得绕开西班牙，必须首先与西班牙政府磋商。2020年1月30日，就在英国正式脱欧的前一天，桑切斯与到访的英国脱欧首席谈判代表巴尼耶会谈时明确提出，脱欧后在直布罗陀边境管理方面，应保障往返两地的西班牙公民的工作便利和居住权益，而不应设置过多的障碍。前一时期美国宣布对西班牙橄榄油加征25%的出口关税，造成西班牙对美橄榄油出口量骤降、仓储挤压。西班牙政府与欧盟多次积极磋商，目前给予储存橄榄油商人的补贴总额已达2390万欧元，部分弥补了业界损失。在欧盟预算方面，桑切斯公开表示对欧盟2021～2027年度财政预算分配方案“十分失望”，反对削减共同农业政策预算和“团结基金”数额的方案。

加泰罗尼亚地区问题仍是新政府面临的一项棘手任务。为缓和中央与加区紧张关系，新政府主动开启了与加区对话与沟通的进程。2月初，桑切斯到访加区，与加区主席若阿金等人对话，期间续签了《中央政府与巴塞罗那市文化、科技合作协议》。桑切斯还分别会见了加区民间社团、工会组织和中小企业联合会等各界的人士。在此行中，西班牙中央政府传递了明确的信号：中央将在教育、创意、数字经济等方面加大对加区的投入力度，推进财政权下放进程，并通过完善法规体系，推进建设性对话进程。新政府传递的温和信号遭到了国内主要在野党的激烈反对。2020年2月17日，工社党和人民党两党领袖就协调加区政策举行会谈，但未能取得任何成果，双方分歧尖锐。未来新政府在寻求与加区对话与和解道路上仍将面临阻力。

（作者为中国社科院欧洲研究所研究员、中国社科院西班牙研究中心主任）

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本文刊登在《世界知识》2020年第6期

责编：吴孟克

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