9月29日晚，省数字政府建设专班召开第21次例会。会上，常务副县长施建华围绕如何构建基层管用好用的应用系统，详细汇报了我县投资项目“要素融通”应用建设背景、需求分析、场景建设、改革突破和下步计划。
一、背景需求：从“最多跑一次”到数字化改革，桐庐投资从“拿地快开工”到“拿地即开工”
2018年2月，围绕“最多跑一次”“只需跑一处”，桐庐全省首创投资项目“一站式”服务中心，以“项目全进入、事项全委托、服务全周期”的朴素数字理念，深刻谋划推动县域投资领域的全方位、一体化改革。通过问题导向，桐庐先后推出“标准地+承诺制”、联合中介制、联审会议审批制、一窗受理负责制，以及21家单位形成的投资项目一站式服务新机制，率先实现一般工业项目平均用时42天的“拿地快开工”审批模式，并成为当年全省经济体制领域26条改革典型经验之一复制推广。
2022年8月，在省发改委、省大数据局、市审管办等上级部门的大力支持下，经过1年半的数字化改革实践，桐庐找准了“签约容易落地难、准入容易拿地难、拿地容易开工难、竣工容易达产难”等跨阶段问题场景，通过数字赋能优化投资项目“要素、制度、服务”三大供给，2个制造业项目率先实现“小时制”审批，形成“拿地即开工”极速审批新模式，再次引领省市。
二、构建五大核心场景：从用地“要素融通”，到全量全要素覆盖，桐庐迈出关键而又扎实的步伐
聚焦签约后落地难，上线一站式助跑场景。针对规定多、部门多、流程长等问题，优化地方产业标准和一站式工作规则，明确准入条件、重构流程责任、限时联审督促，以数字化赋能项目落地“快、准、好”。上线以来，项目落地率100%，研判用时从30天缩短至2.1天。
1.聚焦签约后落地难，上线一站式助跑场景。针对规定多、部门多、流程长等问题，优化地方产业标准和一站式工作规则，明确准入条件、重构流程责任、限时联审督促，以数字化赋能项目落地“快、准、好”。上线以来，项目落地率100%，研判用时从30天缩短至2.1天。
2.聚焦准入后拿地难，上线供地要素融通场景。针对净地不净、告知不清、程序复杂等问题，优化供地流程，智能验收“九通一平一围墙”标准地，超时推送纪检部门跟踪督查。部门在线综合生成技术包、数据包，公开行业审批执行标准，方便企业免费查询应用。上线以来，标准地达标率从60%提升至95%。
3.聚焦拿地后开工难，上线审建验代办场景。针对代办与审建验不协同、并联提速有空间，通过再造审批流程，前移设计、预审、公示，精简环节高达20个。创新“招商、审批、技术”三维代办，问题智能预警、分级协调，项目平均提速2个多月，今年8月，桐庐“拿地即开工”模式得到杭州全市推广。
4.聚焦用地达产监管难，上线数智履约监管场景。针对属地、部门监管职责不清，厘清行业和指标主管单位职责，设定履约指标、节点、主体及监察流程，智能触发预警，部门联动效能核查。上线以来，通过系统预警，依法收取土地滞纳金1048万元，收回供而未用土地4宗。
5.聚焦中介服务提效难，上线市场办联动场景。针对多头咨询、多报告提交、线下自由裁量等问题，推行“一份综合报告”一次联审，“一名专师” 全周期管控，工程助手“一网考勤”，持续规范中介市场，提升服务质效。上线以来，21个试点项目提速25%，造价节省10%以上。
三、取得成效：“1+1”数字政府新架构布局，桐庐既当数字应用集成地，又争基层改革创新首发地
该应用积极探索实践“1612”架构下，治理端与服务端“1+1”的数字政府一体贯通。县乡一体投资综合服务，纵连省市：浙里投资在线、有效投资e本账、省域空间治理、工程建设现场管控、浙里办、市公共资源交易等162省级平台；横跨21个县级部门、15个镇街平台的党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等141系统子应用。截至目前，已贯通各级系统12个，归集各方有效数据7595项，实现签约准入、要素配置、审建验履约等项目全周期一体贯通，“扩投资、优结构、稳经济”工作的实战实效性得到有力验证。
上线以来，桐庐项目落地开工平均提速65%，一季度获省市投资“开门红、开门稳”两项赛马激励，在去年投资增幅31.3%基础上同比再增长48.2%；上半年全省两年内立项项目开工率排名前三；“三块地”处置连续两年获省政府督查激励。目前，已出台制度成果35项，今年9月获徐文光常务副省长批示肯定，极速审批模式获省市专报推广。
四、下一步计划：力争全省最佳应用
袁家军书记指出，数字化改革的意义不仅仅在具体的场景应用上，更在于推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性和根本性改革，是技术理性向制度理性的新跨越，是重塑物理空间与社会空间的新载体，打开了价值创造新空间。
下一步，桐庐县以“县乡一体”投资服务平台为载体，对推动项目与要素高效协同作了有力探索的基础上，持续深化项目与技术（中介）、劳动力（施工）、资金（投融资）、数据（治理）等要素配置的市场化改革和创新，以营商环境之优，促经济发展之稳，为杭州打造国内最优、国际一流的营商环境作出更大桐庐贡献！
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