养老机制并轨可能引起的后续改革

闲散一石

   马凯在全国人大常委会会议上表示，“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，中央已经讨论通过，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署”。养老保险体系的顶层设计问题是政府明年社会保障工作的一个重头戏。这项改革顺应了民意，彰显了公平，但也有人还有质疑，由炒作“并轨”又变成了炒作“替代率”，其心态与动机值得琢磨。愚等认为，并轨只是第一步，接着的应该逐步走向公平，任何人都不能一口吃成胖子，任何事情都有一个发展演变的过程。并轨政策还没有出台呢，公众还不知道具体内容，有些人又戴上了质疑的眼镜，这种质疑一切、怀疑一切的思维方式不知道是对还是错。估计养老机制并轨仅仅是养老制度改革的开始，而是不会是结束，许多养老机制改革有可能陆续推出。

   第一，养老金由社保统一发放。现在的养老金发放渠道很多，主要是机关事业单位退休人员的养老金还是由原单位发放，参加城镇职工养老保险的退休人员则由社保发放，没有参加城镇职工养老保险的人员则由城乡居民养老保险托底。建立统一的城镇职工养老保险制度之后，机关事业单位退休人员的养老金极有可能过渡到也由社保中心发放。这是逐渐走向公平的基础。

   第二，形成相对公平的养老待遇。有的人只知道替代率，却不知道现在的养老金也是相当混乱的。机关事业单位的退休人员，其养老金的差距是很大的。同样职务的退休人员，在不同的系统、不同的单位，每月拿到手的钱是不一样的。出现这种情况的原因，不是基本工资的不同，而是所在单位是否有来钱的渠道，是穷单位还是富单位。穷单位，只能是该发多少就发多少；富单位，由于有自己的来钱渠道，往往在该发的养老金之上再搞一点内部退休金，这种现象是很普遍的。因此，同样职务的退休人员，养老金有可能相差一倍甚至更多，公共权力部门化，部门权力利益化，也化到了养老金方面。这也是一种不公平。机关事业单位统一纳入城镇职工养老保险轨道之后，进而进入到统一由社保中心发放养老金，养老金发放将得到规范，则可能做到一视同仁，体现公平。

   第三，退休人员由社区统一管理。养老金实行统一发放，单位也就不能再给退休人员增强额外的福利待遇，此时退休人员由谁管理也就不再重要，为过渡到社区管理创造了条件。到了这个时候，单位也就没有继续管理退休人员的必要，退休职工也就不会再依托单位生活，有可能将退休人员全部管理交给社区。这样，退休人员由各单位分散管理，就有可能过渡到由所居住地的社区统一管理，与社区养老制度相衔接。与此同时，单位的人自然变成社会的人，所有机关事业单位内部设有的退休办就会自动消亡，节省一批人力成本。如果做到这一点，公民就由社区走向社会，再由社会回归社区。