同志们：
森林草原防火和造林绿化是生态吉林建设的两项重要工作，省委、省政府高度重视，朝鲁书记、超良省长在多次会议上作出重要指示，提出明确的要求和部署，房俐秘书长多次调度情况，对抓好工作落实提出具体要求。当前，全省即将进入春季森林草原防火和造林绿化的紧要时期，今天召开这次会议，就是要进一步明确任务，落实责任，切实把省委、省政府的决策部署落到实处。
刚才，宏良同志通报了全省森林防火和造林绿化工作情况，裴中同志通报了全省草原防火工作情况。过去一年，经过全省上下的共同努力，实现34年无重大森林火灾的目标，来之不易，要认真总结经验，查找不足，再接再厉做好今年的工作。
长春市、吉林市、白城市、通化市、延边州汇报了春季防火和造林工作的准备情况和下步工作安排，这些做法很值得各地借鉴。下面，就贯彻落实省委、省政府总体部署，我讲两个问题。
第一个问题，关于春季森林草原防火工作
今年是全省无重大森林火灾的第35个年头，做好今年的春防工作意义重大。虽然近一个月以来全省降雪量较大，一定程度上缓解了“干封地”的不利影响，但是，接下来的气象火险还存在很大不确定性，对春防火险形势不能过分乐观，掉以轻心。各项防火准备工作都要按照最不利的条件去考虑，朝着最好的结果去努力。省政府对今年春季森林草原防火工作总的要求还是两句话，就是确保不发生重大森林草原火灾，确保不发生火灾伤亡事故。这里我重点强调七点意见。
（一）突出重点部位和重点时段的防控。做好森林草原防火重在预防，从防的角度，特别是重点部位、重点时段，发生大火的机率大，损失和影响也大，历来是火灾防控的重中之重，必须采取有针对性的措施重点防控。根据当前防火形势，今年春防要突出抓好四个重点部位：一是长白山保护区。重点看住非法入境和违规入区，强化监护旅游措施，加强地面和空中巡护，高火险期要实行清山清林封山防火。二是中俄中朝边境。中俄边境重点是防范俄方点烧草场引发过境火，要提前做好防火隔离带的清理维护，加强信息沟通，及早采取堵截措施。中朝边境重点是防范非法入境人员生活用火和大火过境，要加强军警民联合清山巡护，容易过火的地方安排专业扑火队靠前驻防。三是新清收的林地。这些林地蒿草、秸秆等易燃物多，个别地方还存在报复性点火的隐患，要作为管控的重点，注意工作方式方法，避免激化矛盾。四是西部沙化区。这些地方生态脆弱，过火后土层沙化，短期内难以恢复，对生态破坏性大，要作为西部防火的重点，要划定重点管控区域，实行封区严堵的管控措施。在火源管控方面，要突出抓好四个重点时段。一是“清明节”期间。重点是防范上坟烧纸，就是用笨办法，全面动员，看住坟头，确保不出问题。二是“五一”节时段。重点是看住浅山区入山旅游、踏青人员，把好入山关，抓好宣传教育和火种截留，严查严管入林烧烤、篝火行为。三是备春耕时段。重点是林缘地带要看住秸秆点烧。这方面，一会儿我要重点强调。四是入山采集时段。这一时期的用火行为多发生在森林腹地和远山区域，防控难度大，隐患突出。要坚持关口前移，严格执行入山登记，加强入山检查，避免火种进山入林。
（二）突出抓好秸秆禁烧。焚烧秸秆对于大气环境和森林草原防火影响很大，对于这个问题，国家和省里态度非常明确，就是全面禁烧，省政府连续两年发布通告，与相关部门签订了目标任务书，明确了地方政府的主体责任，形成了上下联动的工作机制，取得了一定的成效。但从实际情况看，秸秆焚烧问题还没有得到很好地解决，一些地方有禁不止，明着不烧暗着烧、白天不烧晚上烧的问题比较突出，对空气质量造成影响，更成为森林火灾的主要诱发因素。据统计，去年春防期全省57%的森林火灾是点烧秸秆引起的。无论是从森林草原防火的角度，还是从大气污染防治的角度，今年春季都要开展好秸秆禁烧专项行动，加大整治力度，形成高压态势，坚决遏制露天焚烧秸秆现象。一是要强化属地主体责任。秸秆禁烧的主体责任在县，县乡两级政府主要负责人要作为第一责任人，层层落实秸秆禁烧包保责任，层层传导压力。秸秆焚烧主要发生在乡村，要把抓落实的重点放在乡村，借鉴安全生产监管经验，实行网格化管理，在备耕时段，要以乡镇为单位，组织乡村干部深入一线，分片严看死守。二是要实行部门联动。各级环保、公安、消防、林业、畜牧、气象部门要根据职责分工，搞好综合防控、联合执法，组织执法力量深入基层督导检查，加大典型案件查处力度，查处一批，曝光一批，发挥震慑和警示作用。特别是环保部门要发挥主体责任，林业、畜牧等部门重点要管好林地、草地边缘地带，消防、公安派出所等要加强对农事用火的巡查。三是要突出重点区域。对于机场周边、大中城市周边、铁路和公路沿线，以及森林草原防火区，要加大力度重点管控，管住控住。清明节前，要全面完成林业防火区内所有农田的防火责任档案，逐地块签订禁烧承诺书，并实行地块责任人动态管理。四是强化责任追究。各级大气污染防治联席会议办公室和森林草原防火指挥部要把秸秆禁烧作为督查考核的重要内容，派出督查组开展专项督查，实行情况通报制度，对于问题突出的地方，要下达督办函，对督查组未能尽职尽责的，要实行责任倒查机制，追究督查组的责任。对禁烧不力引发森林火灾或造成严重后果的，将依法依纪追究包保单位、包保人的责任。
（三）抓好预案实战演练。去年秋防期，我们全面开展了预案实战演练，效果很好。通过实演实练，检验和完善了预案，提高了实战能力。这项工作，今年还要进一步强化，作为一项常态化工作坚持抓下去。一是要做到全覆盖。各地要以乡镇、林场为单位，按照应急预案，从火情监测预警、信息发布、责任分工、指挥系统、队伍集结、火情处置、紧急避险等七个关键环节，至少开展一次实战演练。这个层次的演练，重点是针对处置初发火，做到及时发现、及时响应、打早打小打了，形成第一道防线。省防火办要按照去年秋防期要求的“七个到位”标准，制定下发预案演练的实施细则，各地要按照标准抓好演练，全程录相汇总报各级防火办，作为考核和责任追究的依据。二是要突出扑火实战演练。要以县（市、区）和林业局为单位，组织专业、半专业扑火队，模拟复杂火场，重点演练扑火指挥和战术应用，按照扑火预案要求，从指挥调度、集结备战、队伍行进、信息报送、实战扑火、火场看护、队伍归建等步骤逐个环节进行演练，重点扑救、指挥环节要反复演练，以演促训，以演促建。省里和各市州还要抓好跨区支援扑火演练，重点演练统一指挥、兵力机动、协同扑火，提高应对突发大火的能力。三是要做好演练效果评估。实战演练要以熟悉和完善预案为目标，通过演练掌握预案要领，查找工作中的不足，进一步完善预案。各级防火办要对各地的实战演练进行抽查，对没达到要求的要责令整改，确保演练的质量。
（四）抓好防火能力建设。能力建设是防火工作的根本性措施。总体看，我省森林草原防火能力有了一定的提升，应对小火有一定的把握，但面对日益复杂的防火形势，还始终是个短板。手段单一，装备简单、标准低，基本处于以传统手段和装备为主的低水平，一旦出现复杂火情和大火，很难应对。解决这个问题，要坚持长短结合，当前和长远双管齐下。从长远看，要结合“十三五”规划的编制，抓紧谋划和实施一批大的能力建设项目，通过装备现代化带动整个防火能力现代化，逐步建立起单兵扑火装备、水泵、森林消防水车等机械车辆及防火直升机、无人机等综合性、立体式扑火装备保障体系，特别是要着眼于应对树冠火、地下火、高强度地表火和控制大面积的森林火灾，装备一批大型森林消防装备和高精尖的特种装备。从当前看，就是要面对春防现实，不等不靠，更不要抱怨，立足现有扑火力量和装备，整合能力资源，科学调度，尽最大努力解决好能力不足问题。一是对重点部位和高危区域，森警部队和专业扑火队要实行靠前驻防，缩短反应半径。二是重点林区要以县（局）为单位组织不少于50人的跨区增援扑火应急机动队，确保遇有紧急火情实施快速机动支援。三是武装一批应急扑火分队，作为专业扑火力量的有效补充，担负扑救初期火、清理余火、看守火场任务。四是要打通断头路、断头桥，解决最后一公里问题，最大限度发挥运兵车作用，减少扑火人员的途中体力消耗。五是要发挥防火直升机快速机动作用。省航空护林中心要做好本场和长白山机降点的航护工作，加大空中巡查力度，随时做好空中灭火支援准备。
（五）坚持强化群防群控机制。群防群控，全民防火是我省森林防火工作的基本经验，可以说过去34年的每一个防期，都是一场“人民战争”。今年春防，要继续坚持这些好的做法，依靠全社会力量抓防火。一是要保证一线防控力量到岗到位，不留死角。要向一线部署充足的管护力量，除护林员、了望员外，要全面动员机关干部和群众，划定责任区，明确责任人，做好入山把守检查和火源管控巡查，重点部位要采取人盯人战术，死看死守，确保不留隐患。二是要大量布设宣传警示物。进入防火期，林区要大密度、广覆盖地布设防火旗、宣传标语、大喇叭、流动宣传车，营造出浓厚防火氛围，让进入林区的人耳闻目睹都是森林防火警示，达到随处可见可听的效果，打下深深的防火烙印。三是要加大公益宣传力度。各级媒体和相关部门、单位要大力支持森林防火公益宣传，发挥好广播、电视、手机短信、微信微博等载体的作用，积极开展防火知识的普及。四是要把“十户联防”落到实处。“十户联防”在我省全面实施已有30多年，在用火管制和防火教育等方面发挥了很好的作用。针对农村留守人员变化和秸秆禁烧等实际，创新“十户联防”工作，突出选好抓好联防组长，特殊关注老弱病残等薄弱户，强化责任约束，提高可操作性和实效性。
（六）统筹协调森林草原防火联合指挥。去年，省里把森林防火指挥部和草原防火指挥部合并，不仅是精简机构的要求，更主要的是基于以下考虑：一是这两项工作责任一致。都是各级政府的重要职责，主管领导也多是同一个人，成员单位也基本相同。二是性质和内容一致。都是防火这一摊活，都需要全社会动员、各部门协同。三是防期一致，防火区交叉。都是春秋两个防期，火险期完全一致，很多地方森林和草原交叉。两个指挥部合并，有利于统一指挥、协同作战，有利于统一责任、防止推诿扯皮，有利于整合队伍和装备、提高战斗力，实际上是对两项工作的强化，特别是对于草原防火来讲，可以更好地弥补专业扑火力量不足的问题。今年是省森林草原防火指挥部合并后正式履行职能的第一年，要进一步明确责任，完善机制，更好地发挥防火指挥的统一协调作用。一是要强化统一指挥。市县两级也要按照省里的作法，抓紧按程序做好两个指挥部合并工作，在没有正式合并前，也要按照省里的体制，进一步明确统一指挥的要求，林业部门、畜牧部门分别承担办公室职责，根据各自职责抓好责任落实，做到守土有责、守土尽责。二是要统筹整合资源。林业部门和畜牧部门要按照投入渠道不变、经费使用渠道不变、资产所有权不变的原则，积极争取国家支持，在此基础上，由各级指挥部根据本地防火工作需要，统筹配置使用装备设施等各类资源，统一布防力量，统一装备使用，统一信息报送渠道，统一制定完善预案，统一实战演练，充分发挥防火能力的整体效能。三是要理顺工作机制。按照统一指挥的要求，火情处置要实行首报负责制，无论是森林火情还是草原火情，只要是发现，就立即启动预案，谁离的近谁就先组织扑救，可以边扑救，边通报情况。各级森林草原防火指挥部，要统筹调度安排扑火队伍，加强火场前线指挥，保证扑火指挥的统一高效，避免贻误扑火战机和打乱仗。
（七）抓好责任落实。抓好森林草原防火工作，关键是落实好属地责任和主体责任，推动实现政府防火、部门防火和社会防火“三位一体”。一是要狠抓行政首长负责制。按照“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”和“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，明确各级组织的领导职责、各有关部门的业务职责、各类人员的岗位职责。从省、市、县、乡到村，从各级林业局到林场，平常所说的“七长”负责制，都要一级一级落到位，逐级签订防火责任状。二是要明确部门责任。林业部门作为森林防火行政主管部门，要认真履行监督和管理职能，把森林防火摆上突出位置，抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救经费保障工作，按照要求落实好工程项目配套资金。交通运输、铁路等部门要做好救灾物资、设备的调运工作。民政部门要做好公墓祭祀管理和灾后救助工作。公、检、法等部门要密切配合，加大火灾案件查处力度，依法严惩火灾肇事者。通信部门要做好火场应急通信保障和服务工作。气象部门要做好火灾气象预测、火场气象服务和人工影响天气工作。宣传部门和新闻媒体要加强森林防火公益宣传以及火险信息的播发。林区驻军、预备役部队、武警部队和公安机关要积极主动地参与森林防火工作。其他有关部门要抓好森林防火相关扶持政策的落实，加强对森林防火包保责任区的检查督促，积极出谋划策，主动完成任务。三是要落实隐患排查责任。各地各有关部门要全面开展火灾隐患再排查、再整改，实行网格化、地毯式排查。需要整改的要责令限期整改，谁检查、谁负责，谁验收、谁签字，全程跟踪，一抓到底，不留隐患。四是要狠抓责任追究。要进一步完善森林防火目标考核和责任追究制度，按条块、分层级确定目标责任，切实把责任落实到每一个环节、每一个岗位、每一个人员，做到责任追究精细化。对责任不落实引发火灾并造成重大损失的，要一查到底，对相关责任人和肇事者严肃查处、绝不姑息。
这是我要讲的第一个问题，森林草原防火事关全省安全发展大局，事关各级政府责任，大家要高度重视，切实把各项任务落到实处，为实现全省连续35年无重大森林火灾的目标开好局、起好步、打好基础。
第二个问题，关于造林绿化工作
今年是第二个十年绿化美化吉林大地规划实施的第五个年头，也是启动实施第一个十年农田防护林更新改造的第一年。做好今年的造林绿化工作，要紧紧围绕省委、省政府关于美丽吉林建设和区域发展战略的总体部署，突出体制机制创新，突出重点林业生态工程建设，努力“增绿量、保存量、提质量”。重点抓好以下六项工作。
（一）围绕西部生态经济区，加快推进西部生态屏障工程。要以西部河湖连通等重点生态工程为依托，加快荒漠化治理，完善湿地功能，改善西部生态环境。一是要加大造林绿化力度。尊重自然规律，宜林则林、宜草则草、乔灌草结合，努力增加绿量。今年要完成造林45万亩，封山育林45万亩，公路、铁路、河流绿化560公里，低质低效林改造10万亩。二是要探索多元投入机制。要积极争取国家百万亩人工林基地试点项目，积极协调农业综合开发、扶贫开发、国土整治等政策性资金重点向西部倾斜。探索鼓励和引导各种造林主体参与生态建设的有效办法，吸引更多的社会资金投入生态建设。三是要统筹兼顾生态和经济效益。注重把西部生态屏障工程与绿色产业发展紧密结合起来，以发展经济林、速生丰产林、草业经济为突破口，促进农民增收致富。
（二）启动实施中部农田防护林更新改造工程。春节前，省政府常务会议已审议通过了农防林更新改造实施方案。今年要完成更新1500公顷，改造2000公顷，新增4000公顷。要注重机制创新，重点抓好以下五个模式的推广。一是抵押保证。要建立农防林更新改造保证金制度，在林木采伐前，由经营者将造林成本存入更新保证金专户，造林检查验收合格后返还，保证造林质量。二是采一造二。要做到谁采伐谁更新，并且还必须再新建一条林带。三是大苗造林。更新造林要使用良种大苗，确保一季造林一季成林。四是承包到户。新植林带的经营权一次性出售或承包给个人自主经营，落实经营和管护主体责任。五是采造挂钩。实行更新造林合格证制度，对上年采伐更新质量验收合格后，再下拨次年采伐限额，验收不合格的不批下年采伐。
（三）深入推进长白山生态修复工程。要围绕东部绿色转型发展区总体规划，抓好长白山森林生态修复和三江源生态治理。今年重点抓好五项工作。一是完成规划编制工作。力争6月底前，完成长白山森林生态修复规划编制工作，加快推进审批前期工作。二是加强森林培育工作。完成森林抚育216万亩、冠下造林73万亩，进一步调整森林结构，提高林分质量。三是推进裸露山体修复工程。完成治理面积72万平方米，改善主要公路沿线的景观。四是推进长白山环区路生态景观美化工程。全面完成110公里的工程建设任务，打造长白山森林生态走廊。五是探索开展三江源流域治理。把栽杨插柳和小流域治理相结合，探索河道绿化新模式，林业、水利部门要开展调研，认真制定方案，尽快启动试点。
（四）抓好林地清收还林。这项工作，省政府已经开了两次专项会议，这里我不再过多强调，总的要求是今年务必完成清收林地16万公顷，还林8万公顷。一是要卡死任务目标。省里落给各地的任务是硬指标，各地要不折不扣地抓好落实。二是要卡死工作进度。不管是清收工作，还是还林工作，都要倒排时间，确保如期完成，工作不能留死角、留尾巴。三是要坚决防止反弹。工作态度必须坚决，该清的林地要一点不少地清回来；该还林的必须及时造林。同时，要采取综合性措施，加强管护力度，保成活、保成林，不断巩固扩大清收还林成果。如果哪个地方任务完不成，或出现反弹，省里将追究责任。
（五）提升城乡绿化美化水平。要统筹整合各方面力量，按照城乡发展一体化的要求，深入推进城乡绿化美化创建活动，以争创国家和省造林绿化模范单位、森林城、园林城、标准县、示范村屯等活动为载体，建成一批集生态功能和景观效益为一体的精品工程。一是创建宜居城镇。大力推进九个市（州）和长白山管委会所在地城市和40个县（市、区）城镇绿化，在扩大新增绿地面积的同时，合理配置各类绿地，提高标准，创精品工程，实现绿化面积和标准双增长。今年要完成城市新增绿地488万平方米，县城新增绿地179万平方米。二是创建绿美示范村屯。结合新农村建设、农村人居环境改善和美丽乡村建设，以“四旁”绿化为重点，绿化美化农村环境。今年要新建绿美示范村屯400个。三是创建森林小镇。继续抓好54个森林小镇和18个国有林业局局址所在地绿化美化工程，进行完善提高，巩固创建成果，发挥示范带动作用。
（六）加快推进绿色通道工程。公路、铁路、江河特别是高速公路沿线的绿化美化关系我省的外在形象，也是我省城乡绿化的薄弱环节，要作为今后一个时期的重点任务，尽快取得突破。总的考虑是，以高速公路、主要干线公路铁路、三江千里岸堤绿化修复为重点，提高绿化美化标准，用3到5年时间基本消灭“光杆路”。一是要加大通道绿量。今年全省公路要新增绿化里程985公里，铁路要新增绿化里程13公里，河流要新增绿化里程182公里。二是要强化责任落实。各级政府要加大行政推力，明确各部门的分工和责任，密切配合，加大综合协调和督查检查力度，建立有效的目标责任制和管理约束机制。三是要强化精品意识。要开展绿色通道示范工程，坚持高标准、高水平建设，建设精品工程。四是要强化市场运作方式。坚持“谁植树、谁经营、谁受益”的原则，采取多种形式，筹措社会资金。把通道绿化与沿线经济发展结合起来，把绿色通道建成风景线、致富线。
造林绿化是一项公益事业，是全民全社会的责任。义务植树是全民绿化的有效实现形式，也是适龄公民的法定义务，必须长期坚持下去。要认真总结义务植树活动经验，激发和调动各方面积极性，提高义务植树尽责率。要坚持抓好领导造林绿化点，发挥领导率先垂范的带动作用。部门绿化是绿化事业的重要组成部分。各级绿委会组成部门要增强责任意识，按照部门分工，研究新形势下部门参加造林绿化的有效办法和成功模式，发挥行业优势，谋划有影响力的绿化活动，增加资金投入，切实将十年绿化美化规划确定的任务落实到具体单位和具体地段。城建部门要以创建园林城和绿化模范城为载体，抓好城镇绿化建设，提升绿化美化水平。交通、铁路部门要将造林绿化纳入基础设施建设的重要内容，切实推进绿色通道建设再上新水平，把绿色通道建成绿化美化线、旅游风景线和群众致富线。水利部门要认真搞好江河绿化和小流域治理，切实做好水土保持工作。牧业部门要加强草原的保护，特别要抓好封原禁牧工作，恢复建设好草原植被。煤炭、油田、冶金、矿山等部门要搞好矿区植被恢复。教育、共青团、妇联等要大力开展绿色校园创建、保护母亲河行动、三八绿色工程等活动，引导广大学生、青年和妇女投身国土绿化事业。驻军部队、武警官兵要发扬特别能战斗精神，在搞好营区绿化的同时，积极支援地方生态建设，开展好军民共建绿色家园和民兵林基地建设。宣传、广电、文化、报社和新闻媒体要加大对绿化美化的宣传力度，营造良好的舆论氛围。要建立部门绿化监督检查和评比表彰制度。省绿委会每年要对各部门下达绿化任务，并对任务完成情况进行督导检查，对检查结果进行通报。
同志们，做好今年春季森林草原防火和造林绿化工作，事关大局，任务艰巨，我们一定要按照省委、省政府关于落实年的总体部署，强化各项责任和措施落实，为全省经济发展大局做出新的贡献。
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