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曲敏:加快推进农业供给侧结构性改革

《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》是新世纪以来,党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的“一号文件”,既有传承延续,更有创新发展。推进农业供给侧结构性改革既是培育农业农村发展新动能的客观需要,也是提高农业综合效益和竞争力的重大举措,更是农业地区转型升级发展的战略机遇。绥化市在推进农业供给侧结构性改革落地生根的过程中,从传统农业地区和粮食主产区实际出发,坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短,突破传统产业疆界,把推进一二三产业融合作为全市最有优势、最有基础、最有潜力的一大产业,进行了积极有效的探索实践,促进了农业增效、农民增收和农村繁荣。

一、坚持辩证思维,聚焦问题,找准长和短

近年来,农业与二三产业融合发展的倾向日益明显。从绥化的实际来看,农业与二三产业融合程度低、层次浅,关键是要找准“长”有什么、“短”在哪里,既要在发挥“长”上做文章,又要在解决“短”上下功夫。

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找到痛点

首先体现在结构不优,绥化还处于工业化初期阶段。其次支撑不够,主导产业绿色食品产值占总量45.8%,税金只占18.4%。终高端产品少,附加值低,牵动力不强。再次收入不稳,在家庭经营受成本抬升和价格“天花板”双重挤压收益有限、农民外出务工数量和工资性收入增幅明显趋缓、转移性收入总量小增量少等因素作用下,农民收入继续保持快速增长面临极大挑战。

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找足亮点

绥化位于寒地黑土核心区,2900万亩耕地,其中500万亩富硒,处于世界黄金玉米带、黄金奶源带和优质大豆生产带之上。同时,绥化位居全省地理中心,与全省最大两个经济体哈大呈金三角之势,处于哈绥北黑产业带和哈大齐工业走廊重要节点,600万亩重度盐碱地为企业成长提供巨大空间。此外,绥化农产品精深加工率38.5%,发达国家和地区一般在80%以上。农产品加工产值占农业产值之比约0.3-0.4:1之间,发达国家一般在2-3:1之间,潜力巨大。“寒地黑土”是“中国农产品区域公用品牌”第一名,估值超过120亿元。

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找准机遇点

国家政策支持带来新机遇。国家相继出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,批复了《哈长城市群发展规划》,支持力度大、范围广、期限长。消费结构升级带来新机遇。学习需求、快乐需求、健康需求、安全需求、美丽需求,呈加速增长态势。技术革命正在酝酿和突破带来新机遇。新一轮全球技术革命主要体现在信息技术、新能源技术、智能制造技术等领域,谁的环境优,谁就可能领跑。

二、坚持系统思维,聚力重点,打好组合拳

产业融合已经成为产业发展的新趋势,它通过产业渗透、产业交叉和产业重组等,激发产业链、价值链的分解、重构和功能升级,引发产业功能、形态、组织方式和商业模式的重大变化。实践中,绥化市坚持运用“加减乘除”,通过引导增量做“加法”,化解无效和低端供给做“减法”,创新驱动做“乘法”,优化环境做“除法”,挖掘潜力、注入动力、激发活力。

探索“1+1”模式,推动主辅双强。推进种植业与畜牧业深度融合发展。做强种植业。一是品种改良。坚持规模化、标准化、专业化,为养而种、为加而种、为销而种、为食而种,实现“地垄头”与“入料口”精准衔接。二是品质提升。突出绿色生态优势,全市无公害、绿色、有机食品认证面积2210万亩,占耕地面积77%。三是品牌塑造。聚焦寒地黑土品牌,申请注册了“寒地黑土之都”“寒地黑土之乡”“寒地黑土+”,进行集中打造。庆安大米被评为中国大米十大区域公用品牌,庆安庆禾香大米被评为中国十大好吃米饭。做强畜牧业。把畜牧业作为战略性支柱产业,重点抓好龙头企业、加工转化、市场开拓“三个体系”。顺应消费结构升级和膳食结构优化,大力发展“两牛一羊一鹅”草食畜牧业,并通过大力发展“猪、禽”耗粮型畜牧业消化玉米产能,解决农牧结合不紧、种养循环不畅等问题。2016年全市饲养生猪1300万头、禽类1.6亿只,消耗玉米14亿公斤。

探索“1+2”模式,大力发展绿色食品产业和农副产品精深加工。坚持“粮头食尾”“农头工尾”,全力做好“三篇大文章”,推进农业与加工业深度融合。一是明晰产业定位。强化绿色食品产业和农副产品精深加工在全市“1+N”工业体系中的主导地位,着力打造在全省、全国有重要影响力的区域农产品集散中心。全市规模以上农产品加工企业172户,占全市总量46%,实际加工转化能力达到1380万吨,加工率达到67%。二是完善产业体系。延伸产业链、强化创新链、增加价值链、提升文化链,大力发展粮食、乳品、肉制品等精深加工项目,提高农产品附加值和竞争力,把大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。构建了玉米精深加工产业集群、肉类产业集群、乳业产业集群、水稻产业集群和大豆产业集群等。三是建强产业项目。坚持做活存量、扩大增量、提高质量,新签约绿色食品产业项目282个,开复工北京二商、京粮集团、河南牧原等亿元以上绿色食品产业项目28个,带动全市开复工产业项目761个。

探索“1+3”模式,开发农业多功能。拓展农业农产品供给功能,从单纯卖产品向卖风景观赏、卖感受参与、卖绿色健康转变,推进农业与旅游养生养老深度融合发展。一是精准方向。充分挖掘放大绿水青山的生态优势、冰天雪地的气候优势、寒地黑土的物产优势,平原、丘陵、半山区、山区同步规划,水线、陆线、林线、农线全面推进,推动农业向休闲式旅游、田园式养生、候鸟式养老发展。建成了5个省级和1个国家级园林城市。二是精确路径。坚持农区变景区,打造全域农业公园;坚持民房变民宿,发展共享经济;坚持产品变商品,发展“后备箱”经济。新建投资36亿元的绥棱综合旅游开发、投资20亿元的宝山医疗养老等大健康产业项目35个。依托山水资源,规划启动了肇东松花江养生度假小镇、航空飞行小镇、兰西玫瑰小镇、庆安柳河“五七”小镇等一批特色小镇,26个列入国家重点镇,占全省22.6%。乡村旅游景点71个,形成了肇东千鹤岛、海伦大峡谷等一批热门景点,直接带动3000多人就业。绥化成为全国“返乡农民工创业创新示范区”。三是精细方式。深耕互联网+ 、寒地黑土+。庆安县与中国网库合作建设中国大米产业电子商务基地。“我在绥化有亩田”“我在绥化有菜园”参与众筹面积10万亩。依托国家粮食交易中心搭建国家政策性粮食交易平台,绥化成为全国唯一的粮食主产区农户网上卖粮试点。办好展会。在上海举办的黑龙江农民合作社优质农产品展销会上,意向签约4亿多元。讲好世界“寒极”“冰窖”和中国猛犸象故乡等产品、产地、产业故事,消费者自觉自愿自豪消费。明水的黑豆和红谷子销售到了里约奥运会和G20峰会。

三、坚持战略思维,聚集力量,构筑新优势

一二三产业融合发展作为一项新生事物,对绥化构建现代农业产业体系、探索农业现代化道路、争当农业现代化排头兵具有重大意义。必须站在牢固树立新发展理念的高度,精准聚焦、全面发力。

第一,必须要在“绿水青山是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”重要指示中去认识。“绿水青山”“冰天雪地”共同造就了寒地黑土优势。绥化作为寒地黑土核心区,充分挖掘潜力,尊重自然、顺应自然、保护自然,在保护中开发,在开发中保护,把“寒地黑土”的自然优势转化为“金山银山”的经济效益,实现百姓富、生态美有机统一。

第二,必须要在经济社会发展大格局中去谋划。举全市之力,加快推进三产融合。大力发展城市经济,加快哈大绥都市圈副中心城市和区域中心城市建设,打造寒地黑土之都;大力发展县域经济,加快龙江腹地成长带和卫星城建设,打造绿色产业之城;大力发展镇村经济,加快特色小镇和一村一品建设,打造田园养生之地。望奎、海伦被评为全国三产业融合示范县。

第三,必须要在政府和市场“两只手”共同作用中去推动。充分发挥市场机制和市场主体作用,引导生产要素向优势产业、优势板块集中。同时,要更好地发挥政府的作用,实行差别化产业政策。比如,组建了寒地黑土品牌农业发展基金、城市发展基金、“双创”发展基金三支产业基金,为一二三产业融合创造了良好条件。

第四,必须要在开放共享中去保证。坚持不求所有,但求所用,借助哈尔滨、大庆等地人才密集的优势,采取顾问、星期天工程师、实习实验基地、博士后工作站等柔性形式,引进各级各类人才。加大互联互通力度,积极推进绥大高速、哈绥城际铁路建设项目,打造开放立体交通网络,为一二三产业融合发展提供强大的思想基础、智力支持和设施保障。

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