陕西耀县民国时期的老照片
（图文/蓝鸟在飞）
耀县的县域变化
耀州区（原耀县）自 西汉建县始，历代为州、郡 治所驻地，政区属辖多变。境域几经分合，历代广袤，四至里程因资料缺乏，大多不详。现勾画其概略于后：
西汉时的祋祤县境，除今耀县绝大部分地区外，尚含 宜君、同官（今铜川市）之地。东汉时，又省 翟道县（今 黄陵地）入祋祤，境域扩大到前述四县的大部分乃至全部地区。形成本县历史上面积最大的境域。
魏晋时改称泥阳县。西晋时，同官（今铜川市）地并入频阳县（今属 富平），后秦姚兴时又于翟道县旧治重建中部县（今黄陵），县境面积一减再减。北魏太武帝时，铜官（即同官）、宜君两县相继建立，县域又一次缩减。
据《长安志》记载，北宋时华原县境“东西三十里，南北一百三十里”。后历经金、元、明、清、民国，上下统辖虽变化较多，但华原、 耀州、耀县之境域基本稳定，没有大的变化。
明代，以州城为始，“北十里为同官，南三里东五里俱富平，西四十里为淳化”（乔世宁《耀州志》）。“广五十五里，袤一十三里”（ 张琏《耀州志》）。
清代，州城“东至富平县界十里，西至淳化县界五十里，南至富平县界七里，西南至三原县界二十里，东北至同官县界十五里，西北至三水县（今旬邑）界九十里”（ 汪灏《续耀州志》）。
民国时期，县城至周边邻县县城的距离分别是：“东至富平六十里,南至三原八十里，北至同官七十里，西至淳化九十里，东南至高陵九十里，西北至旬邑一百二十里，南距 西安一百七十里。全县总面积为924.91平方公里。”（民国卅一年《陕行汇刊·耀县经济概况》）县境大致以沮河流域为主，呈一西北～东南方向的狭长靴形轮廓。至1949年耀县全境解放前的十余年间，由于西北山区大部分地区陆续建立了中共领导的 红色政权，属陕甘宁边区关中分区的淳耀县、同宜耀县所辖。国民党政权实际统治的耀县区域只占原县境面积的40%左右，主要在县城周围及前原地区。
全县解放后，原属宜君的瑶曲地区和铜川县辖的同官原（今 安里乡）因同在同宜耀县境内而划归耀县。1965年又划原铜川市辖之石柱、演池、王家砭三个公社属耀，形成如今的耀县境域：北以长蛇岭山脊与旬邑为界，最北点为瑶曲镇黑草沟以北之山顶（稍东为 耀县、 旬邑、铜川郊区之三交界点方坡南测量标）。西以山梁与旬邑、淳化为界，最西点为 照金镇尖坪村 刘家庄、石窖以西之三楞山顶，亦为耀、旬、淳三县交界点。南以清峪河谷与三原县为界，最南点为小丘乡砥石河西南里许之豹子沟分岔处。东南以将军、宝鉴诸山之山脊与富平为邻，最东点为孙原乡杏花沟村东北之将军山顶。周边共6处为三县交界点。县境东西宽约43公里，南北长约56公里，总面积1611.51平方公里（1987年 土地详查数）。县域轮廓略似一片 桑叶形。 清宣统三年(1911)10月10日，武昌起义爆发，各地纷纷“反正”，清政府迅速解体。12月，孙中山就任民国临时大总统。当年年底，秦陇复汉军政府派贾璧山署理耀州知州。
民国元年(1912)，仍称州署，实行“三班”（捕班、快班、皂班）“六房”旧制。二年(1913)，废州改县，州署改称县公署，知州改称县知事；机构仍沿清制。六年(1917)始设承审员，结束了由“县老爷”直接审案的历史。
十六年(1927)，国民政府定都南京，废除三班、六房旧制，改县公署为县政府，知事为县长，设民政、财政、建设、教育、公安5局。
二十六年(1937)，抗日战争爆发后，县府陆续增设警佐室、兵役科（后改军事科）、司法处（改承审员为军法官）。二十八年(1939)实行“新县制”后，定耀县为四等县，按统一等级编制，又增设田粮科、社会科、宣传指导室，并扩编警佐室为警察局。三十六年(1947)经过调整，县府下设秘书室、民政科（包括户政股）、财政科（包括稽征股）、合作指导室、军事科、会计室、军法室、田粮科、警察局、保警队、防空队、自卫总队、卫生院、民众教育馆（后称中山教育馆）；撤裁社会科，保留科员3人并入民政科；教育科与建设科合并，称教建科。
此外，中央、省级驻耀机构尚有司法处、邠洛区动员指挥部、宪兵队、陕西省第十区驻耀督运陕北军粮办事处、八战区第一运输处第五粮库。军政部独立医防中队二分队、陕西省银行耀县分（支）行，中国农民银行耀县分（支）行，陕西省军事征用会检查站、财政部陕西区烟务专卖局洛川区业务局等20余个。
乡保公所
民国十八年(1929)改行区乡建制。二十三年(1934)，实行保甲，设联保处、保公处。联保主任可以兼任国民党区党部常委，中心小学校长、义勇队队长和动员委员会主任，集基层党、政、军大权于一身。二十八年(1939),复改联保为乡，下设保、甲。乡公所设乡长、副乡长、书记、会计、事务员、户籍员、乡队副及乡丁若干人。保公所设保长、副保长、书记、保队副及保丁若干人。甲设甲长1人，由群众轮换担任。
县参议会
民国时期的耀县参议会为县民之代议机关，以县公民选举之参议员组成。民国三十四年(1945)1月15日，耀县临时参议会组成，高干丞任参议长，刘景三任副参议长，马天闲、段维岳、李宜三等15人为参议员，后补参议员7人，当年12月6至12日，首届一次会议召开，选举高干丞仍为参议长，张植三任副参议长，参议员有段维岳、田杰生，任增辉、阴雨三、李宜三、袁树林等12人。田杰生为出席省参议会参议员代表。在这次会议上，参议员任增辉、阴雨三、李宜三、袁树林、段维岳等，先后对乡保长之浮摊滥派，小丘镇霉坏小麦，各乡派款不公等等问题，向有关主管部门提出质询，参议员段维岳列举田赋中有地无粮，有粮无地等混乱现象，对回答质询的田粮科科长方祖章说：“我可以说，在抗战期间办粮政的人上对不起国家，下对不起民众，希望你们将错误的地方赶快地改。否则，你们便是国家的罪人”!
耀县参议会未到二届改选，就随着民国县政权的垮台而告终。
民国三十六年(1947)11月，国民党为推行“宪政”，令各县选举一名“国大代”（国民大会代表），以便成立国民大会，选举产生总统、副总统。当时耀县3名候选人经过角逐，田杰生当选（翌年3月29日参加南京召开的首届国民大会）。
来源： 铜川1958
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