举严格规范之力 塑健康发展之体 ——行业始终牢牢把握持续健康发展的“生命线”
“必须始终把‘严格规范’作为保持行业持续健康发展的生命线，建立良好的生产经营秩序。”站在今天行业发展新的更高起点上，领会国家局党组“努力建设更加规范、更富效率的中国烟草”的工作要求，回顾30多年来行业改革发展的历程，我们有一种感受越来越深刻：没有严格规范、注重自律，就没有良好的生产经营秩序，就没有行业发展的良好形势。
严格规范、注重自律，始终是事关行业、企业持续健康发展的严肃命题，说到底，这是由行业的特殊性决定的。
上世纪80年代，国家开始对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。特殊的管理体制本质上要求行业加强内部控制，规范管理，避免各种违法违纪和不规范行为的发生，“规范”作为贯彻执行烟草专卖法律法规的应有之义，必须始终贯穿于国家局党组的全部决策和行业发展的各项工作之中。
规范是前提、是保证，只有规范才能更好地坚持烟草专卖制度不动摇，实践反复证明，建立在规范基础上的发展才是稳定、健康、科学的发展，也是充满生机与活力的发展，牢牢把握好、呵护好严格规范这条“生命线”，事关行业的未来和希望。
由乱到治激发规范之力
长盛不衰、基业长青是每一个行业、每一个企业的梦想，但纵观改革开放以来如雨后春笋般涌现出的众多企业，至今仍“意气风发”的能有几家？造成企业“折戟沉沙”的原因千条万条，但昔日诸多披荆斩棘、业绩显赫的企业往往由于内部不规范运作而由盛转衰却是不争的事实。自律方能自立，规范方能长久，中外企业如此，行业亦如此。
自1982年中国烟草总公司成立以来，行业与改革开放同步、与时代发展同行，走过了不平凡的改革发展历程，整体面貌发生了翻天覆地的变化，辉煌成就值得每一个烟草人自豪。
然而，在整体发展良好的大势下，行业发展并非一帆风顺，而是经历了诸多波折和考验。
“市场乱、价格乱，企业重经营、轻管理的倾向乱上加乱”，在许多老烟草人的记忆中，上世纪八九十年代的卷烟生产流通领域“乱象”比比皆是：市场上违法经营活动泛滥，假、私、非、超卷烟占据了相当的市场份额，个体烟贩非法进入卷烟批发环节，一些卷烟自有批发市场成为走私烟和假冒烟的集散地，销售渠道混乱。更为严重的是，烟草系统内部不规范行为大量存在，热衷于把卷烟卖给大户，市场监管松懈，有的还利用地区间的差价倒买倒卖，搅乱当地市场，对“乱象”起到了推波助澜的作用。
客观而言，卷烟生产流通领域出现的问题与当时的宏观经济背景紧密相连，是计划经济向市场经济转轨期间遇到的时代课题，但种种“乱象”严重冲击正常卷烟生产经营，不仅造成国家税源严重流失，消费者权益无法得到保障，而且使得烟草商业领域惨淡经营、卷烟工业企业大面积亏损，行业发展步履维艰。
不规范营造的虚假“繁荣”犹如毒药，长此以往必将腐蚀行业成长肌体的健康。针对各种不规范问题，行业将整顿和规范卷烟市场作为维护烟草专卖制度的头等大事，进行了长期而坚定的努力。从国家局、总公司成立之初制止卷烟降价竞销、全面整顿批发渠道，到1999年以来持续开展的烟叶流通、卷烟体外循环、财经秩序等专项治理整顿，再到着力推进“规范工程投资、物资采购、宣传促销活动”和“深入开展办事公开、民主管理”工作，近年来更是明确提出践行“两个至上”、发扬“四要”作风、做到“三个始终”、树立“五种意识”的要求，行业不断走向规范的步伐坚定有力。
漫长规范路，一曲正气歌。如今，在卷烟市场，货源分配公开透明，零售客户订货简单便捷，市场秩序井井有条；在行业内部，企业自律意识大大增强，“注重自律”、“加强内管”、“严格规范”这些关键词在干部职工中都耳熟能详。得益于此，行业在新世纪写下了精彩的发展篇章，2000年至2012年，行业经济效益持续增长，实现税利从1050亿元增加到8649.39亿元，迎来了“十一五”行业发展最好的时期之一，在“十二五”行业发展至为关键的时期一路高歌。
这，就是规范的力量，由乱到治激发的规范之力是保障行业持续健康发展的不可或缺的力量。实践证明，如果没有严格规范工作的不断加强，行业就没有今天良好发展形势，行业保持较高速度增长，首先得益于严格规范。
规范的追求从未松懈
追求发展，离不开严格规范的前提；只争朝夕，不能以牺牲长远为代价，这是行业改革发展30多年历程中的一条经验，也是国家局党组的坚决态度。回顾过往，全行业始终把严格规范作为工作的突出重点，常抓不懈，严格规范之路伴随着行业改革发展的全过程，取得了累累硕果。在走过不平凡历程的同时，行业上下对规范的认识正在不断深化、升华。
实践出真知，行业不同时期对严格规范一以贯之、毫不动摇的探索过程，也是对“规范”认识深度与时俱进、不断深化的过程。翻阅历年来国家局领导的讲话和报告，可以清晰地感受到严格规范认识的“蜕变”——
在2000年的全国烟草工作会议上，国家局党组提出“一要规范、二要改革、三要创新”的明确要求。
2004年，国家局党组提出全行业在继续坚持和完善烟草专卖制度前提下，必须认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题。
2008年全国烟草工作会议向全行业发出了“为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草努力奋斗”的号召。
2009年4月，时任国家局局长姜成康在山西、河北烟草考察工作时，明确提出了“把严格规范作为保持行业健康发展的‘生命线’”这一重要论断，把严格规范直接提升到了事关行业生存和发展的战略高度。
2010年12月，全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会在石家庄召开，姜成康进一步强调指出：“近10年行业保持较高速度增长，首先得益于严格规范。严格规范是保持行业持续健康发展的‘生命线’。”
2012年行业迎来建立专卖管理体制30周年，“必须始终把‘严格规范’作为保持行业持续健康发展的‘生命线’，建立良好的生产经营秩序”被列为行业持续健康发展的主要经验之一。
“生命线”既是对“严格规范”在行业持续健康发展中重要意义的形象比喻，又是在更高的实践和认识层面对“严格规范”重要地位的高度概括，这是国家局党组从行业开展整顿规范工作实践中得出的科学论断，是行业改革发展经验的总结，是巩固和完善烟草专卖体制的重要保证。
知之愈明，则行之愈笃，思想认识境界的提升使严格规范真正扎根于行业各项工作之中、落实到具体行动之上。在行业发展不同阶段开展的一系列极具针对性的严格规范举措中，各单位纷纷自觉主动狠抓落实，从本单位薄弱环节和存在的突出问题入手，采取行之有效的管理监督措施，存在的问题得到了很好解决，经受住了一次次的考验。严格规范工作从治标为主到标本兼治、从专项整顿到立体布局、从问题导向到长效机制，变集中整顿为经常性、日常性的管理监督，进行事前、事中、事后全过程有效监管，严格规范走向常态化、制度化。
在对违法违规行为打出一记记重拳的同时，行业也清醒地看到，规范与否不在于事而在于人和权力行使。为此，行业在严格规范的对象上，更加突出对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，要求各级领导树立正确的价值观和政绩观，切实规范权力运行，加强领导班子思想政治建设，通过加大教育培训真正做到思想上更加重视、行动上更加自觉、措施上更加有力，把严格要求、严格管理同严格自律结合起来，从思想上真正解决好“为什么规范”的根本问题。
发展是第一要务，但无论如何，都不能以牺牲规范为代价追求眼前的、一时的“发展”，如果行业的发展是急功近利、不可持续的，不但毫无意义，而且后患无穷。从整顿到规范再到严格规范，行业对规范的追求从未松懈，改革发展逐渐步入成熟，前进的步伐更加扎实。
内部规范管理任重道远
在纷繁复杂的社会环境中，各种诱惑和考验层出不穷，利益纠葛复杂多变，要做到始终严格规范绝不简单。对于具有体制特殊、产业链长、生产经营管理环节多，社会接触点多、资金运转体量大等特点的行业而言，稍有不慎就会导致不规范的行为发生，严重损害行业声誉、破坏行业形象，可以说，严格规范既是一场“攻坚战”，也是一场“持久战”。
30多年来，严格规范与行业改革发展一路相伴，建设严格规范的中国烟草成效斐然，且不断向更加规范迈进。
在一代一代烟草人的努力下，不间断开展的一系列专项整顿，迅速有效地遏制行业一些具有倾向性、普遍性突出问题的蔓延；逐步形成的“主要领导负总责、分管领导具体负责、整顿办负责日常协调、管理监督部门为主、各部门齐抓共管”行业整顿规范工作领导机制，使整顿规范变“单打独斗”为齐抓共管；在实践中确立了“以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的内部管理监督工作基本格局；办事公开民主管理和全面落实“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理程序规定“两项工作”深入推进，在规范权力运行、确保监管到位、打造阳光烟草上有了新进步……
严格规范取得的成绩有目共睹，为行业的持续健康发展作出了突出贡献，也得到了行业内外的广泛认可。但严格规范工作还远未到高枕无忧的程度，恰恰相反，在加强管理、严格规范、注重自律上还需要下更大力气、更多努力。不时发生的一些违规违纪事件提醒全行业，严格规范从来都具有长期性、艰巨性和复杂性，内部规范管理仍然任重道远。
今年上半年，国家局主要领导顺利交接，凌成兴同志出任国家局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理。上任伊始，他就在不同场合强调指出：“要在‘三不变、三稳定’的前提下，坚持烟草专卖制度不动摇，狠抓烟叶生产、卷烟营销、内部规范管理三件大事。”旗帜鲜明地提出“狠抓内部规范管理这件大事”，彰显了新一届国家局党组严格规范的坚定决心。
正如凌成兴局长指出的，行业“平台很大、责任很重”，面对庞大的职工队伍、庞大的业务交易、庞大的资金流量，同时又备受社会关注，要坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”，狠抓内部规范管理这件大事。内部规范管理要做的工作很多，但当前最根本的、最重要的是要强调六个必须：必须重视班子建设，必须执行政策规定，必须完善规章制度，必须维护职工权益，必须坚守廉洁自律，必须经受各种监督。
“如果把行业比作一个木桶，严格规范就是桶的一块木板，想让木桶能盛满水，这块板必须足够长，否则，其他的板再长，桶里的水也会漏出来”，严格规范的基础性和重要性正在于此。当前，行业改革发展的大好局面来之不易，要倍加珍惜，同时，步入了新的发展时期也面临着新的更加严峻的挑战，严格规范是行业改革发展事业和应对各种挑战须臾不可或缺的重要组成部分，不论是过去、现在还是将来，都需要始终不渝、坚持不懈地做好、做实。
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