建始县药业产业发展规划

　　建始县是“华中药库”的重要组成部分，境内药用植物资源丰富，品种繁多，发展药业产业具有得天独厚的条件，也是我县一个极具发展潜力的朝阳产业。推进药业产业发展，是我县抢抓全球大力发展药业产业和国家实施西部大开发战略的历史机遇，发挥生物资源优势，发展特色经济，增加农民收入，培育支柱产业的重要举措。为此，特制定全县药业产业发展规划。
    一、药业产业发展趋势及药业发展现状
   （一）药业产业发展趋势

　　药业产业是一个市场前景广阔的“朝阳”产业，药产品是世界贸易增长最快的五类产品之一。自改革开放以来，我国药业产业得到了快速发展，产值年均增长16.6%，已成为全球医药十大新兴市场之一，是继美国、日本、德国、法国之后的世界第五大处方药市场、世界非处方药的第一大市场。
   建始县位于素有“华中药库”、“中国硒都”、“鄂西林海”、“华中植物园”之称的恩施州西南山区北部，属亚热带季风湿润型山地气候，夏季多偏南风，冬季多偏北风，雨量充沛，雨热同季，立体气候特征十分显著。种植条件优越，自然条件得天独厚，道地药材资源极为丰富，有“华中天然药库”之称，是恩施州道地药材主产区，已发现药用植物186科、654属、1100多种，主要产要分布在二高山、高山地区；品种资源丰富，骨干品种有湖北贝母、丹皮、黄连、玄参、党参、天麻、厚朴、杜仲、黄柏、银杏、川乌、五倍子、大黄等，种植历史悠久，开发潜力巨大。

　　(二)药业产业发展现状

　　目前，全县共种植药材面积达到12.4万亩，其中木本药材11万亩，草本药材1.4万亩，以厚朴、玄参、杜仲、党参、金银花、丹皮、川乌、贝母、黄柏等30余种药材为主，年产量突破１万吨，产值突破１个亿，人均药材收入358元，占农林牧渔总产值的7.35%。近年来成功打造了花坪乡和茅田乡2个药材专业乡镇，成立了3个药材合作和1个产销协会，培植了10个千亩药业专业村，基本上形成了以龙坪乡玉兰坪村、花椒园村的厚朴基地（以厚朴、玄参为主共计约6000亩）、 官店镇雷家村党参基地（以党参、杜仲为主共计约1600亩）、花坪乡周塘丹皮专业村（以丹皮、贝母为主共计约2500亩）、茅田乡雪岩顶村金银花专业村（以金银花、厚朴为主共计约1200亩）、高坪镇土岭药材专业村（以贝母、白术为主共计约1100亩）为中心的药业产业发展体系。虽然我县药业产业已初见成效，但是产业的后续发展还面临以下几个方面的主要问题：

　　1、药材基地分散，缺乏规模效应。我县药材品种多、规模小、产量低，草本药材只有党参有一定规模，基地种植面积在千亩以上，木本药材只有厚朴和丹皮超过万亩规模以上，其它品种均是零星分散，甚至处于荒山荒坡自然生长状态，而具有建始特色的黄连、丹皮、党参、天麻、川乌等地道药材优势，没有得到应有发挥，野生天麻、红豆杉等珍稀名药资源没有得到很好的保护、开发和利用。
　　2、药业科技含量低，制约着经济效益的提高。药业是近几年才被政府纳入鼓励发展的新兴产业，药业科研推广体系尚未建立，药业科技人才奇缺，加上县内相当一部分农村劳动力外出打工，留守农业的是老弱病残人员，尤其是二高山、高山地区农民信息闭塞，技术落后，导致药材规范化种植程度低，管理水平不高，产品规格参差不齐，不能发挥应有的效益优势。
　　3、药业企业少而弱，对产业的拉动乏力。我县药业深加工、精加工规模企业还是一片空白，玉泉、长康、利锋、天润、长岭等公司普遍规模小、实力弱，与药农利益联系松散没有结成良好的利益伙伴，更谈不上具有省级龙头企业和品牌产品。因此全县药业产业群龙无首，更缺乏精品名牌产品支撑，长期处于就资源卖原料的状态，加工企业生产的只是初产品、粗产品，缺乏精深加工及高附加价的产品，产品档次低，利益差，药农信心不够，从而倒至产品竞争力不强，经不起市场风险的考验，产业的发展面临严峻挑战。
  　二、指导思想、原则及任务目标

　　（一）指导思想

　　以发展为主题，以资源优势为依托，以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为支撑，以开发区为平台，以招商引资为手段，坚持“以药兴县，以药富民”的发展战略，实施医药工业园区、药材种植养殖基地、药材市场和药业关联产业等重点工程，推动我县药业产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，叫响“华中药库”，把我县建成湖北省厚朴、党参和丹皮种植基地、药品流通和中药材集散地。

　　（二）遵循的原则

　　1、坚持资源永续利用的原则。正确处理资源开发和合理保护的关系，把发展医药产业与国家可持续发展实验区结合起来，与生态县建设结合起来，与全面建设小康社会结合起来，促进生态、经济、社会效益的协调统一，实现经济的可持续发展和资源的永续利用。

　　2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。把药业规划纳入国民经济和社会发展计划，突出药业产业领域建设重点，分阶段实施，逐步将药业产业培育成我县支柱产业，把建始县建成药业大县和药业强县。

　　3、坚持以政府为导向，企业、农户为主体的原则。政府扮演支持者、宏观调控者和公共服务者角色，引导规范企业、药材种植户成为产业发展主体，充分调动社会各方面力量，坚持“谁投资、谁受益”原则，建立多元化投融资机制，按照市场经济规律办事，广泛动员社会力量共同参与，加快药业发展。

　　（三）任务目标

　　1、总的目标
到2020年，中药材种植面积达30万亩，基地面积达到10万亩，全县药业企业总数达到10户以上，药业产品销售收入实现5亿元，税收3000万元以上，其中销售收入亿元以上规模企业达到2户。

　　（1）主要药业生产。按照生态建设和可持续发展战略要求，在巩固已有药材生产基地的基础上，重点发展厚朴、杜仲、黄柏、丹皮、党参、金银花、红三叶、川乌等具有资源优势、地域特点的道地药材品种，进一步扩大药材和药用原材料作物种植面积。结合农业结构调整，建成一批集综合性和专业性较强的重点药材品种种植园、良种示范园、药材加工利用科研高技术产业园，形成以工业园区为加工利用和科研推广中心，以龙坪、官店、花坪为种植、种质基地，同时辐射周边乡镇村、带动全县，形成不同类型和种类的药材及药用原材料作物生产体系。

　　（2）药材加工制造。突出科技强企，壮大药业企业总量，实现企业升级，发挥群体优势，把建始建成药业大县、药业强县，把我县的药材生产、加工业建设成为体系完整、特色突出、优势明显、关联配套、互为动力的药材加工产业体系。

　　（3）药材流通贸易服务体系建设。充分发挥市场先导作用，把建始建设成集药材、药材流通、监测质控、配送服务、信息交流、药材博览展示于一体的具有一定规模特色的流通贸易服务中心。

　　2、阶段目标
第一阶段：2011年－2015年。以GAP、GMP、GSP为目标，铺摊子、搭架子，初步形成以市场为导向，企业为主体的政府、企业、农户三赢机制，形成产供销、产学研一体化的产业创新体系。建立厚朴、玄参、川乌、湖北贝母4个品种GAP生产基地，扩大基地试验示范研究，扩大良种基地面积，使基地面积达到2.5万亩，药材种植面积达16.6万亩。在药业企业已有一定实力的基础上，加大新产品开发力度，增强企业发展后劲，实行强强联合，组建药业集团公司。力争建成药材加工企业5户（销售收入亿元以上规模企业达到1户），产品销售收入实现2.5亿元，税收达到1000万元。
    第二阶段：2016年－2020年。跨越式地提高建始县药业的功能和地位，把我县建成以厚朴、黄莲、川乌、丹皮为主的原材料种植示范基地、药材加工制造基地。药业种植面积达到20万亩，基地面积达到5万亩，建立种植生产示范基地5个。全县药业生产、加工企业总数达到10户以上（销售收入亿元以上规模企业达到2户），产品销售收入实现5亿元，税收3000万元以上。

　　三、重点规划任务
    (一)合理规划，加快药业生产基地建设。一要实行优良品种工程。充分发挥县药业产业办、农技推广中心、科技局的作用，建立中药材优质种苗服务中心。加快中药材良种的引进、繁育及推广，大力发展前景好、经济效益高的名优道地药材，扩张优良品种种植总量。积极培育无公害药材品种，通过对中药材规范化栽培技术研究，对育种方法、植株施肥、浇水剪枝、嫁接等管理方法及高效无污染、病虫害防治技术研究，生产出优质、无污染的中药材种苗。在育种基地上推广应用示范新品种小规模栽培，实行规范化、科技化、标准化种植。二要标准化生产。执行GAP药材生产规范化标准，严把质量关，制定适合本地的厚朴、丹皮、党参、川乌等主要品种的标准化生产技术规程，加大技术培训，提高技术水平；加强基础设施建设，完善喷灌、蓄水池、温室和大棚等设备设施，满足基地生产需要;积极与省医学院、省中医学院、省药品检验所合作，开展中药材指纹图谱研究，从生产、粗加工、贮存、制剂的原料、中间品、成品、流通样品等各个角度和方面，发现药材质量变异和缺陷，从而建立完备的中药质量评价体系，为中药走向国际市场打下坚实基础。三要合理规划种植区域。因地制宜，突出重点，对中药材种植区域进行规划和调整，到2015年，在龙坪乡建立5500亩以厚朴、玄参为主的生产示范基地、在官店镇建立4000亩以党参、厚朴、川乌为主的生产示范基地、在茅田乡建立3500亩以金银花、厚朴为主的生产示范基地、在景阳镇建立1500亩以金银花为主的生产示范基地、在花坪乡建立3000亩以丹皮为主的生产示范基地。在保证制药企业药源基地建设的基础上，发挥现有种植品种优势，不断扩大辐射区，增加基地面积。四是建立健全组织服务体系。坚持围绕龙头建基地，积极开展药材种植技术培训，推进药材种植技术推广和普及，提高育苗、栽培、田间管理、防虫治病、收割晾晒等生产技术水平。建立药业产业协会，不断完善服务功能，拓宽流通渠道，调动流通领域经纪人的积极性，提高农民进入市场的组织化程度。到2020年，药业协会（经济合作组织）发展到10个，覆盖面达到100%。五是建立野生药材自然保护区。在龙坪、官店、花坪建立厚朴、党参等品种的自然保护区，明确保护任务，落实保护责任，实现我县野生药材的永续利用。

　　（二）强化措施，创建现代药业企业体系。一是加快药材加工工业结构优化升级。鼓励通过招商引资或个人建立制药企业，同时对现有的企业进行改组、改造，加速产品升级换代，突出各自特色和优势，实现优势互补。二是组建研发机构。引导制药企业自建孵化器，大力发展生物制药和其它药材研发系列产品，并积极进入临床。各企业都要做到生产一批、储备一批、研发一批，增强可持续发展能力。三是鼓励企业向科研院所、优势企业挂靠。积极与中国药科大学、省中医药大学、省中药研究所等药品科研机构、医学院校联合挂靠，达到人才、设备共享，形成产学研联合体。充分抓住国内、国际知名制药企业对外扩张机遇，与国药集团、哈药集团、石药集团、上海医药集团等企业实施联合挂靠，通过入股、合资合作、共同开发市场等多种形式，壮大企业规模、技术和实力。四是促进企业产品出口。培育制药出口企业，帮助办理进出口经营权，企业要按照国际FDO标准进行生产，在药品包装、工艺、原料等方面不断创新，增加出口种类和品种，要不断与国外制药企业进行交流与合作，逐步打入全省、全国乃至国际市场，提升我县对外开放水平。五是组建药业集团。以建立现代企业为目标，打破不同所有制界限，鼓励企业实行产权整合，推行强强联合，产学研、贸工农相结合，组建制药集团，走药业产业集团化发展之路，增强抵御市场风险能力，提高市场竞争力。

　　（三）扩大营销，全面拓展药业流通领域。一是建立药材集散地。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，以药材公司为载体，建立药业集散地，建立质量保证体系，加强监督管理，规范药材药品生产、经营行为，创造平等交易和公平竞争的良好市场环境。鼓励企业、经销大户到大型药材市场设立窗口，不断拓展销地市场。二是培育药品流通企业。加快配套设施建设，积极通过GSP认证，提升企业资质。加快企业营销队伍建设，营销人员大专以上学历要达到50%以上。完善销售网点建设，通过总经销、区域代理、终端销售、广告宣传促销、医学专业推销等方式，扩大产品销售渠道，提高市场覆盖率。积极引进大型药品流通企业，鼓励制药企业与药品流通企业进行联合，积极参与或融入国内外大型药品销售公司，逐步收购或控股一些重点城市的医药批发企业或配送中心，组建全国性的药品连锁店。三是准确把握市场信息。编制我县药业网页，建立完善农业信息“村村通”、农业信息网和农业技术110，广泛宣传我县药材资源、政策信息，通过网络加强与各大制药企业的联系，及时、准确了解和掌握国内外最新的市场信息，做出科学的市场分析和市场预测，不断优化调整产业结构、产品结构、生产经营方式和发展战略，指导药业产业健康发展。四是实施品牌战略。树立创新意识、营销意识，面向国内外市场，采用先进加工设备、工艺和技术，开发生产高质量、有特色的优质名牌产品，及时抢抓机遇，强化营销，迅速抢占市场。鼓励企业与国内外知名企业进行联牌经营，通过“联牌、靠牌、引牌”，走出一条“以名牌抢占市场，以名牌促发展，以名牌求效益”的名牌之路。五是发挥政府在市场开拓中的作用。强化政府部门的组织协调、宏观调控职能，按照市场需求结构变动趋势引导生产。加快流通体制改革，实行多渠道、少环节、开放式经营，解决地区分割、流通不畅，环节多、费用高等问题。

　　（四）科技创新，提高药业行业整体实力。一是推进药业行业信息化。以信息化带动工业化，充分利用信息技术与网络技术，改造传统药业产业。制药企业要普遍推广、使用计算机在线控制技术，实现制药过程程序化、自动化。完善拓展药业行业信息网络体系，积极发展电子商务，全部开通互联网，实现网上信息发布、信息查询。二是加快新、特药产品的开发步伐。坚持新产品开发、仿制药品开发、老产品改进并重，做到仿中有创、创中有闯，加快新产品开发速度，提高产品档次，形成以大型企业为主体的科技创新、新药开发体系。三是加快药业专业人才的培训与引进。完善县职教中心功能，建立培养初级药业人才和劳动力的医药职业教育体系，保证药业发展对高素质人才和劳动力的需求。采取引进来、走出去的方式加快医药产业人才开发，引进科技和管理人才讲学，培训科技产业化技术骨干、管理人才，培养我县掌握现代化科技的新一代药农和专业技师。进一步改革和完善企业用人机制，在用好现有人才的同时，重视选拔学科带头人和优秀的厂长经理，积极鼓励企业经营者和专业技术人员到国外高等院校、科研院所和先进企业深造、更新知识技能，培养和造就一支实力雄厚、稳定的药业科技和管理队伍。争取两年初见成效，三年明显见效，五年初步形成稳定的科技和管理队伍。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导、有关职能部门领导及医药行业方面的专家顾问组成的县药业产业协调领导小组，组长由分管副县长担任，办公室设在林业局，工作人员由县相关部门统一安排。领导小组主要负责全县药业产业重点项目开发，制定全市药业产品开发战略，规划、部署和组织新产品研发、企业技术创新；及时研究解决产业发展过程中的重大问题；帮助制药企业解决实际困难，扶持一批带动力强、辐射面广的龙头和骨干企业，加速推进药业产业发展。下设3个专题推进组。①药材基地建设组。负责制定基地发展目标，进行组织协调、种植落实、信息反馈、技术指导等县药办牵头负责中药材种植基地建设；由县林业局负责野生中药材的保护与开发。②药业加工组。负责对企业改造任务的指导、督促检查、信息反馈等。③企业流通组。负责组建流通企业，扩大销售渠道，打造知名品牌等。各职能部门要切实发挥作用，认真落实规划任务，各乡镇也要制定出每个年度的乡镇药业发展规划，为全县药业发展创造最优的政策环境和服务环境。

　　（二）强化政策扶持。

　　1、建立药业产业开发专项资金和奖励资金，用于药业加工、综合利用、新产品研发、贷款抵押担保等做出突出贡献的人员等。

　　2、各部门围绕我县药材资源积极向国家、省申请资金、项目，并开辟“绿色通道”，设立专项贷款支持药材基地建立、发展。

　　3、对新建、盘活药材企业，县财政将拿出一定比例资金支持企业发展；对技术含量高、市场前景好的企业新上技改项目，在一定条件下给予适当贴息。

　　3、对获得省级、国家名牌产品或中国驰名商标的，给予企业一定比例的资金奖励。

　　（三）加大招商引资力度。

　　1、以商招商。通过政策、资金手段，扶持现有企业发展，建立招商引资工作良好信誉，依托玉泉中药材产销公司、长岭生态农业开发公司和百药庄园等企业的宣传纽带作用，积极向外联络，吸引外来企业到我县投资办厂。

　　2、定向招商。根据药材种植基地及品种，由林业局、科技局负责，确定重点开发领域，以优势资源吸引外来投资者。加强对全国制药企业的了解，重点选择省内、兼顾全国制药企业，主动出击，宣传资源、政策、区位等优势，吸引投资。

　　3、上门招商。根据搜集整理的药材企业信息，由林业局牵头有针对性的选择重点制药企业，每年不少于两次集中、分片上门招商。

　　4、委托招商。由招商局牵头，林业局和其它相关部门配合，委托知名的医药设计、药品经销商、科研部门作为全县的招商代理，利用自身接触范围广、信息渠道通畅的优势，开展招商活动。同时，要在全国一些有影响的药材市场、制药企业相对集中的城市，不定期召开药业招商引资洽谈会，宣传我县的资源、项目和政策，为拓展我县知名度，加快药业产业发展创造良好条件。