最高法律是民意

    1992年3月，波兰克拉科夫市政府作出规划，在市城区内建设五栋标志性建筑——五环广场，呈奥运会五环形排列，以此作为该市体育运动场所，其中有一栋楼，正好规划在一片绿地上，那片绿地上长着青草、小树，市民经常到那里去休闲，但根据规划，这片绿地即将消失，取而代之的是一栋五层高的楼房。

    1992年4月3日，市政工程的一辆铲车开到这块绿地前，准备将绿地夷为平地。市民发现了这辆铲车，便把它围了起来，不让铲车开进绿地，很多人还手拉手组成围墙，将绿地围住。市长派出几名官员前往现场，与市民对话，说建设体育广场也是为市民健身运动着想，劝说市民自行离开，为工程让路。但市民提出：“既然是为我们着想，为什么事先不征求我们的意见？”官员强调，此项工程是由市政办公会议研究决定的，具有法律效力。但市民们反驳说：“法律也得在民意的基础上执行，如果违背了民意，就自动失效！”

    市长最终决定将问题交给法院处理。第二天，在法庭上，市政部门强调此规划是为了市民的利益着想，所以没有违背民意，因而具有法律效力。但市民代表认为，既然市民不同意，就说明规划已经违背了民意，而违背了民意的规划当然不再具有法律效力。法庭综合了各方面的意见，最后做出裁判：“规划是不是具有法律效力，不能根据是不是为市民的利益着想来判断，只要违背了民意，当然就是无效的。”因此裁定市政部门停止施工，要求市政府撤销所做的规划。

    于是，规划中的五环广场变成了四环广场，四环广场前面，就是一片开阔的绿地，20年过去了，当年的小树都已经长成了参天的大树，夏季到来的时候，人们会在树下休闲、纳凉，绿地被市政府命名为“民主绿地”。在绿地的中央位置，市政府立了一块碑，碑文上写着这样几行字：“向保护绿地的勇敢市民致敬，他们以自己的行动彰显了民主力量的伟大，民意是最高的法律。”

    （摘自《中国劳动保障报》 唐宝民/文）