塞养老保险有三个支柱

各国老龄社会观察⑧

塞养老保险有三个支柱

《 光明日报 》（ 2013年08月24日   08 版）

像其他欧洲国家一样，前南斯拉夫较早立法并建立了强制性的国家养老保险体系。但是，由于上世纪末的政局动荡和国家分裂，作为前南斯拉夫继承国的塞尔维亚，其经济总体上停滞不前，国有企业破产改制，失业率攀升，殃及国家养老保险基金连年赤字，资金短缺，无力为继。因此，塞尔维亚政府于2006年4月对养老保险制度进行改革，制定了多元化的国家养老保险体系：强制性的国家养老保险基金、强制性的私营养老保险基金和个人自愿养老保险基金“三大支柱”。

这“三大支柱”的具体情况是这样的：第一，强制性的国家养老保险基金基本上沿袭了前南时期的“量入为出原则”，即由用人单位和从业者共同按具体规定向国家养老基金缴纳费用，再由国家养老基金组织管理运作该项资金，并向退休人员发放养老金。第二，强制性的私营养老保险基金是在国家养老保险制度改革时立法制定的。根据相关法规，除了国家养老保险应扣缴的养老保险费，个体经营雇主和雇员还应向私营养老保险基金缴纳养老保险费。私营养老基金和国营养老基金享有同等权利，可将养老基金的部分资金用于相关投资，做大“蛋糕”。这样就业者在退休时可以享受双重权利，分别从国家和私营养老基金拿到退休金。第三，个人自愿养老保险基金是对全民开放的一种自愿选择的、带有投资性质的基金。就业者和失业者都有机会建立个人养老基金账户，自愿往账户存入养老金，由银行按照法定要求运作这些资金。参加者到规定的退休年龄后，可根据自己账户的余额加红利领取相应的养老金。

然而，塞尔维亚国家总体经济不景气，政府不断削减养老基金的预算，加上人口老龄化、高失业率和低出生率问题，养老保险基金面临着巨大压力。塞尔维亚的人口老龄化问题在欧洲位居第五，等待领取养老金的退休队伍越来越庞大；无力缴纳养老保险的失业者数量在不断递增；尤其是普通从业者，他们工资低微，缴纳的养老保险额度也相应较少；用人单位发给员工的工资不高，他们向国家报告的工资单数据也是最低的。所以，养老保险基金这块“蛋糕”在不断缩小，而等待分食蛋糕的人数却在增加。目前，塞平均退休养老金只有在职人员月均工资的58%。塞政府也试图提高退休年龄，以缓解养老金压力，但由于多种原因难以实行。

第三种个人自愿养老保险基金这一块因带有投资性质，国民可根据收入情况灵活地往自己账户上存入一定资金，因此比前两项保险基金运营得好。

综上所述，不难看出，塞尔维亚养老保险所倚靠的“三大支柱”还很脆弱，尚未形成鼎立之势，要撑起全社会的养老事业还需不断发展完善。（本报贝尔格莱德8月23日电 本报驻贝尔格莱德记者 戚德刚）